当前,中国农业领域出现一种“三高”现象——高产量、高库存、高进口。专家分析,这种怪现象折射出农业结构存在一定的问题,供给侧结构性改革迫在眉睫。来自农业部的信息,今年我国将加大农业结构调整力度,重点从优化种养业结构、发展非农产业、优化农业布局、加强服务引导等方面寻求突破,全面提高农业素质,促进农民增收。
一边丰产一边进口
众所周知,中国是粮食生产大国,2015年全国粮食总产量为6.21亿吨,比2014年增长2.4%,已是“十二连增”。但一边是国内粮食连年丰收,另一边却是大量从国外进口粮食。
据统计,2015年前11个月进口粮食为1.13亿吨,与2014年同期相比增加27.3%,是有史以来第二次过“亿”。按照进口粮占比计算,当前国内每7斤粮食里即有1斤来自国外。
受进口粮食冲击,国产粮食只能积压在仓库,造成了库存高企。“现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍,进口大麦、高粱、木薯等替代玉米,使得国内玉米销售受到冲击,出现滞销积压,这是中国粮食市场当前面临的突出问题。
除玉米外,很多农产品的库存也相当严重。据国家粮食局透露,目前我国粮食库存达到新高,各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有,储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。
美国农业部的报告显示,2015/2016市场年度,中国主粮库存规模居世界第一。
成本高企丧失优势
国产粮不敌进口粮,价格问题是主要原因之一。中国农业大学经济管理学院教授张正河对本报记者说,总体上看,当前粮食需求还是大于供给,所以要进口粮食弥补缺口。但具体分析,国产粮食生产成本高,价格高于进口粮食,很多农产品加工厂因此不愿意收购国产粮。
“从价格上讲,中国自己生产的玉米没有价格竞争优势,所以不得不都进了仓库,这导致现在中国玉米的库存可能是历史上的最高水平。”陈锡文称。此外,据了解,棉花、大豆、蔗糖等人工成本高的品种近年来都在大量进口。
据国家发改委数据,2014年我国玉米每亩现金成本是417元,综合成本是1064元;据美国农业部数据,同期美国玉米每亩折成人民币现金成本是393元,综合成本是697元。
如何从根本上扭转当前的困局?中央一号文件明确提出,要加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构改革,加快转变农业发展方式。专家指出,去库存、降成本、补短板,在供给侧进行结构性改革,才能有效缓解当前粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。
优化结构调量增效
对于农业供给侧改革,中央农村工作会议提出,加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊认为,供给侧改革要抓好6个方面工作:一是调结构,调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构;二是提品质;三是促融合,促进农村一、二、三产业融合发展;四是去库存;五是降成本,着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本;六是补短板,大力加强制约农业发展的薄弱环节。
“我国农民生产要素组合能力不高,信息沟通差,市场意识不强。”张正河举例说,当市场对一种农产品需求大时,农民们一窝蜂地去种植,造成供大于求、价格下跌;于是农民们又一窝蜂地放弃这种农产品,改种其他市场短缺的产品,致使很多农产品价格波动大。
张正河认为,供给侧改革要根据市场调配供给,提高农民素质,培养有能力的农场主,提高农业竞争力,使中国农业走向经营规模化,生产过程科技化、高效化,农产品商品化、标准化的现代化农业道路。

“三是要‘促融合’,促进农村一、二、三产业融合发展,深度挖掘农业的多种功能,要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来,培育壮大农村新产业、新业态,更好地满足全社会对农业多样化的需求。”韩俊指出,此外,还要降低农业的生产成本、流通成本、营销成本等。

近年来,国内农产品市场一直受到国外进口产品冲击,包括粮食、饲料原料、猪肉等肉制品在内,受国际农产品市场影响不断加深。三农问题随着市场格局也变得复杂起来。

然而,好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。陈锡文分析指出,当前我国粮食价格下跌,进口和库存都创历史新高,迫切需要加快调整农业生产结构。尽管国内粮食总产量持续增加,但在品种结构存在产需矛盾和国内外粮价倒挂的情况下,不实行关税配额制度的玉米替代品进口急剧增加,由此形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象。

“农业供给侧结构性改革要求继续补农业短腿补农村短板,这意味着农业基础设施建设和农业生产能力保护提高仍然是农村工作的重点,同时农村一、二、三产业交叉融合,产城一体推进,将会拓宽农业农村发展空间。”李国祥说。

当前,我国一些农产品面临着降产能、去库存的重要任务,未来农业供给侧改革将如何具体展开?

【云顶娱乐】关注一号文件 中央或将对进口肉出手。过去两年,中国受国际农产品市场影响不断加深。2015年,中国包括大豆在内的粮食进口总量将近1.2亿吨,同比增长约26%。财新记者从知情人士处了解到,直面这一形势,统筹利用国际国内两个市场,优化国内种植结构,提升中国农业竞争力,赢得主动权,或将成为2016年中央“一号文件”的关注重点。

“十二五”时期是农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间,我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶,农民收入年均增长9.5%,城乡居民收入比下降到2.9∶1以下,农民生活显着改善。

云顶娱乐,不过,对于托市收购制度如何改革,中央“一号文件”可能还不会提出明确方案。何以致此?杜鹰解释,“价格下调多少?补多少?怎么补,各部门还有不同意见。”

专家强调,保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务,任何时候都不能调减掉粮食产能,决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文1月10日表示,农业供给侧改革将是今年农村改革的大头。今年还要推进粮食供给制度方面的改革,基本的共识已经形成,改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”。

近年来,我国农民的收入已经连续六年增幅超过城镇居民。然而在当前,我国农民继续增收缺乏亮点和支柱。

另一方面,面对进口冲击严重、国内粮食库存高企的情况,中央也已表态,要利用关税配额和国营贸易等手段,调控大宗农产品进口。这意味着,今年的配额发放可能受到更严格的控制。

“具体来看,应从六方面来推进农业供给侧改革。”韩俊指出,一是“调结构”;二是“提品质”;三是“促融合”;四是“去库存”;五是“降成本”;六是“补短板”。

陈锡文是在第七届中国经济前瞻论坛上作出上述表示的。他指出,当前粮食问题面临一个突出矛盾是供给结构和需求结构存在明显的偏差。

他分析指出,首先要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构,念好山海经,唱好林草戏,合理开发更多农业资源;其次,要提品质,适应城乡居民食品结构升级的需要,推进标准化生产、品牌化营销,特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。

记者获悉,今年的中央“一号文件”在农业基础设施建设、种业发展、农业科技、农业机械、加快培育新型农业经营主体和服务主体等关乎农业竞争力的重要事项上,着墨颇多。

“据我们了解,农民增产不增收的情况确实存在,比如吉林,由于玉米价格下跌,农民收入增幅下降。”陈锡文指出,未来农民增收要通过很多办法,但是对主产区,就是要引导农民合理地调整生产结构,去生产市场有需求的、能卖好价钱的农产品,同时要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,完善农产品市场调控制度。

他举例说,“进入新世纪以来这15年,粮食的生产结构上出现明显的变化:大豆的产量不断降低,但需求增长最快正是供求缺口最大的一个品种;玉米的产量急剧增长,15年来翻了一番。增产的未必是需要的,减产的恰恰是需求必须满足的。”

“十三五”期间第一个中央一号文件——《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》日前正式对外发布,文件提出“用发展新理念破解‘三农’新难题”,提出推进农业供给侧结构性改革的目标和路径。

“价格要由市场来决定,价格不再承担补贴农民的功能,所以价格和补贴分离,这个基本思路大家都已经形成共识,具体怎么向前推进,涉及的问题非常复杂。”他说,总体来看,这一轮的改革至少要实现这样四个重要的目标:一是必须“挡住进口”,这并不是说拒绝进口,而是要国内的市场价格回归到市场需求的水平,能顶住进口;二是不能增加新的库存;三是要搞活市场,实现多元化主体、多渠道流通;四是在改革过程当中维护农民的合理收益。

据统计,2015年我国农民的家庭经营和工资性收入在人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%。但当前粮食价格低迷,国家难以继续提高粮食政策性收购价格。受经济增速趋缓的影响,农民外出务工收入增幅明显下降,2015年农民工月均收入水平为3072元,已低于农民人均可支配收入的增长幅度。如何通过改革促进农业增产和农民持续增收,成为当前的一个重要课题。

因此,“中央农村工作会议明确要推进供给侧的结构性改革。明年的农村改革在这方面是一个大头,也是要解决中国农业在自己的道路上实现现代化、提高自己效率的一个非常重要的方面。”陈锡文说。

改革完善重要农产品价格形成机制

随着国内外粮食价差不断扩大,中国出现粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象,“国产粮食进仓库,进口粮占领市场”,成为当下中国农业面临的最严峻问题。在最近召开的“清华三农论坛2016”会议上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在肯定了进口粮食对于补充国内农产品供给、调剂品种余缺意义的同时,他亦分析,单纯从国内粮食总产量和消费总量来看,中国的粮食供给缺口仅在2500多万吨左右,但年粮食进口总量却已将近1.2亿吨。陈锡文认为,如此大的进口量,一方面是价差导致的,一方面显示了国内粮食结构不合理,形成大量无效供给,只能进仓库。

“促进农产品价格由市场形成之后,扣除农民的投入、农民的成本等因素,国家还会考虑对农民的合理收益给予一定的保障,通过这些途径,让主产区的农民继续保持收入持续增长的态势。”陈锡文说。

中央农村工作会议在部署今年“三农”工作重点时首次提出“农业供给侧改革”,明确农业供给侧改革的重点是去库存、降成本、补短板。具体而言,加快消化过大的农产品[2.28%
资金
研报]库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。

“推进农业供给侧结构性改革,不是说粮食不重要了,还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。要实时调整粮食的种植结构,特别是玉米非优势产区,要把产量压下来,要实施藏粮于地、藏粮于技的战略,真正加大对粮食主产区的支持力度,进一步强调调动农民种粮和地方抓粮的积极性。”韩俊说。

在国内结构调整方面,中央将强调坚持“口粮绝对安全、谷物基本自给”的底线,2016年的调整重点,则是现阶段严重过剩的玉米。

原标题:探求农业供给侧改革路径

社科院农村发展研究所研究员李国祥在接据记者采访时指出,农业供给侧结构性改革预计将成为今年中央一号文件重要内容。

当前我国农业供给体系面临哪些问题?农业供给侧改革将如何具体展开?中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊,28日在国务院新闻办新闻发布会上进行了解读。

此外,陈锡文还透露,今年还要推进粮食供给制度方面的改革,基本的共识已经形成,改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”。

“六方面”推进农业供给侧改革

据悉,中央一方面要求,部署农业对外开放战略,优化农产品进口布局,推动供应多元化。在确保口粮绝对安全的前提下,根据需要适度进口饲料和工业用粮,利用好国际市场,以此促进国内农业种植结构优化,为资源休养生息提供空间。

“不能单纯以增加产量论英雄”

业内一直有一种声音,进口肉始终是国内猪价的不利因素。2016年的一号文件有望对农产品进口问题出台措施,那么,会否包括进口肉呢?

韩俊指出,推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场的需求来进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品的有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性。

陈锡文昨日也特别强调了一、二、三产融合发展。“去年一号文件提出一、二、三产业融合发展,通过一年实践来看,成果还是很有成效的,因此,今年要继续推进。”

对此,一号文件提出“按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度”。

而当下“三量齐增”的局面与中国在主要农产品上实施的托市收购有很大关系。一般认为,改革托市收购是破解当前农产品困境的关键环节。国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰日前在前述论坛上透露,粮食收储、补贴制度改革当前重点是玉米,“市场定价、价补分离”的思路已定,“能不能走出去,看今年”。

对于如何优化农业生产结构和区域布局,一号文件明确提出“面向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源,满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。”

他重点提到了几个方面,一是乡村旅游业;二是延长农产品的产业链、价值链,使得农民能够在生产环节以外获得更多的收益,比如农村电商。

以大豆为例,大豆在中国属于低产作物,经济收益不高,农民种植大豆积极性不高。但大豆需求不断增长,供给却不断下降。“2015年,我国大豆总产量不到1200万吨,进口却超过8000万吨。”陈锡文说,要通过供给侧改革,引导农民优化农业的生产结构,对有需求的产品要增加产量,对没需求的产品要逐步调减。

因此,如何尽快提升中国农业竞争力,十分急迫。如何面对无法回避的国际市场,形成国内农业生产与国际贸易相适应、相互协调的体系,也成为政策界的关注重点。

“推进供给侧结构性改革是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。”陈锡文指出,不能单纯以数量来判断农业发展是否成功,也就是不能单纯以增加产量论英雄,还要考虑提供的农产品在品种上、质量上能不能适应市场需求。

一号文件力推农业供给侧改革

陈锡文:粮食供给制度改革取向“市场定价、价补分离”

进口农产品冲击严重 “一号文件”将直面挑战

相关文章