“精准扶贫是改善民生福祉的重要载体,让广大农民过上好日子是我们义不容辞的责任,地方党委和政府责无旁贷,必须坚决打好打赢脱贫攻坚战。”绥化市委书记张晶川的这番话道出了绥化各级党委、政府党员干部的心声。今年以来,绥化市利用三个月时间,组织万名干部大下基层,成立了1341个工作队,深入所有村屯、农户开展建档立卡“回头看”工作。全市共成立10个督导检查组,建立了查工作要求、标准、步骤、台账、机制的“五查”工作体系,全市共清理出不符合标准而纳入上一轮建档立卡的贫困户0.76万户,新纳入符合政策标准的贫困户1.1万户,为“扶真贫、真扶贫”奠定了坚实基础。为完成好扶贫攻坚这一绥化市的“头号工程”,早日实现全市88个贫困村摘帽、2万贫困人口脱贫任务,绥化全市上下全力开展产业脱贫、培育新型经营主体脱贫、发展特色种养业等系列脱贫攻坚行动。

为贯彻落实滁州市委、市政府《关于贯彻〈中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神,开展精准扶贫、精准脱贫,积极扶持贫困地区和贫困户发展特色种养业,促进农业增效、贫困户增收,加快贫困地区和贫困人口脱贫致富步伐,根据我市实际制定行动方案。

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全力扶持主导产业扶贫

一、目标任务及实施原则

今年以来,各级农业部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,围绕产业发展、贫困人口增收,着力提高项目覆盖率,深入推进四带一自产业扶贫模式,贫困人口增收效果显著。据农业部门测算,今年上半年,特色种养业扶贫带动270.8万贫困人口人均直接增收1625元,同比增长14.9%,其中特色种养增收496元,农业务工254元,农业入股分红203元,种养奖补672元;带动全省贫困人口人均增收926元,同比增长23%。主要措施:

青冈县粮食加工龙头企业龙凤玉米公司共安置本地就业1500人,人均月工资达2500元,年工资达3万元。今年,该企业又与400户贫困户签订了8000亩玉米专品种种植协议,可使每户平均增收800元。赛美葵花公司今年与1100户农户签订了2万亩葵花子、5000亩南瓜子购销合同,户均增收近1.5万元,累计促农增收1500万元。青冈县通过发挥龙凤玉米、赛美葵花、金达集团等十大知名龙头企业牵动作用,共发展100个产业增收示范基地,每个基地辐射带动1000名贫困人口。

目标任务

一是大力实施到村到户项目。上半年,全省实施到村特色种养业扶贫项目7424个、到户项目168万个。实施项目的贫困村2982个,年度覆盖率为99.4%;实施项目的贫困户123.2万户,年度覆盖率为81.6%,提前完成全年70%的目标任务。

围绕粮食、乳肉等优质农产品精深加工项目,绥化市通过多种方式扶持200家以上省级和市级农业产业化扶贫龙头企业拉长产业链,提高附加值,辐射带动特色产业基地建设。对带动能力在100户以上或整乡整村推进的扶贫龙头企业,该市积极帮助企业争取200万元资金支持政策及低息再贷款政策;并积极争取省财政每年安排不少于5亿元产业发展资金用于扶持县域主导产业发展和专业市场建设。鼓励贫困村招商引资,推出贫困村招商企业入驻市、县两级园区享受同等优惠扶持政策。加快一、二、三产深度融合,让贫困村、贫困人口更多分享农业全产业链和价值链增值收益;制定贫困县主导产业发展规划,让农业产业化龙头企业成为拉动贫困县脱贫的主导产业。

通过对全市123个贫困村以及相关县市区9个贫困人口相对集中的集体经济较为薄弱的村一村一品特色种养业脱贫行动的实施,到2018年,每个贫困村至少发展1项特色种养业,使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业,贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。

二是大力推广四带一自。加强园区带动,全省参与特色种养业扶贫的农业园区4769个(其中贫困村特色种养业扶贫基地3224个),带动贫困户19.5万户、贫困村2977个。加强主体带动,全省参与特色种养业扶贫的新型农业经营主体4.18万个,其中龙头企业4761个、合作社1.29万个、大户(家庭农场)2.42万个,带动贫困户110.4万户、贫困村3000个。推进自种自养,全省扶持54.7万贫困户开展自种自养。

培育新型农业经营主体扶贫

实施原则

三是大力发展高效脱贫产业。扶持贫困地区大力发展特色种养、休闲农业等高效产业,脱贫产业呈现低效的传统大宗作物减少、污染大效益不稳的畜禽养殖减少、特色高效种植面积增加、水产养殖和稻鱼综合种养面积增加、休闲农业专业村增加等特点。截至6月底,全省达到产业发展标准的贫困村2480个、自种自养贫困户48.8万户,分别占应达标的村、户数的86.6%、89.2%,超额完成序时进度。贫困村达标产业特色种植面积404.9万亩、同比增长13.9%,其中蔬菜面积55.7万亩、增长40.1%,茶叶83.6万亩、增长68.9%,林特面积87.5万亩、增长70.3%,水果面积49.4万亩、增长16.7%;畜禽养殖数量2143万头/只、同比减少44%;水产养殖面积30.3万亩、同比增长94.5%;休闲农业专业村94个、同比增加76个。

四年前,绥棱县四海店镇宝山村是省级贫困村。如今,宝山村崛起为市级致富典型村,村合作社被评为国家级标准示范社。四年内,该村人均收入从不足5000元,达到现在12032元;村集体经济从欠外债370多万元,达到现在积累580万元。

1.突出重点,区别对待的原则。通过精准识别,精准分类,精准施策,制定差别化扶贫政策,集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜,向贫困人口产业发展集中,努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素,增强贫困人口自我发展的能力。

在绥化,通过新型经营主体、致富能人和企业寻找门路、提供机会,让越来越多的贫困户看到脱贫致富的希望,有了奔头更有了劲头。绥化市重点推进贫困村、贫困户土地流转,通过鼓励贫困户采取转包、出租、转让、股份合作等形式,集中连片向种田大户、家庭农场、农业专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体流转,使贫困户在实现土地收益最大化的前提下,通过转移就业增加新的创收渠道。与此同时,绥化还积极发挥金融杠杆作用,把项目资金更多向新型农业经营主体倾斜。积极帮助带动100户贫困家庭带地入社的新型经营主体,争取每社200万元的资金扶持政策。对达到建设标准的贫困村农机合作社,帮助争取20%以上的农机装备专项资金补贴政策。

2.政府引导,贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用,加大产业扶贫资金投入力度,引导社会力量参与扶贫开发,拓宽扶贫融资渠道,充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位,调动贫困户积极性,引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业,加快脱贫致富步伐。

澳门新葡新亰,围绕“五大产业”开发选项目、找门路,为发挥特色种养业优势助力扶贫攻坚,兰西县各乡镇可谓“八仙过海各显神通”。在西北乡镇,采取每户贷款5万元入股分红的“一扶多”模式重点发展畜牧业脱贫。沿线沿路各乡镇则重点围绕蔬菜生产,通过推广奋斗乡“三晚蔬菜”、“棚室生产”和蔬菜嫁接技术,促进蔬菜高产量、高抗病、高效益。在东部乡镇,通过众筹模式进行鸭稻、蟹稻、鱼稻等特色养殖的尝试同样初具雏形。通过众筹在县里统一设置孵化车间,由帮扶单位帮助在孵化场以成本价认购鸭雏、蟹苗和鱼苗,放到长江乡光辉水稻合作社饲养,以此带动更多的贫困户把鸭雏拿到稻田去养,增加收入。立足奋斗东北民猪养殖、燎原香猪养殖、星火四季白鹅等特色养殖项目,兰西正通过强规划,扩规模,打品牌带动更多贫困户告别困难生活。

3.因地制宜,分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点,因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业,科学客观分析产业现状,找准发展重点和突破口,做大做强扶贫产业。已有的主导产业,继续扩大产业规模,完善产业链,构建产业发展体系。正在培育的产业,注重技术培训和市场开拓。

以兰西为代表,围绕优质杂粮、设施蔬菜、食用菌种植等特色种植业基地建设,绥化市正陆续在每个县建设3到5个示范作用强、贫困人口参与度高的种植业基地。重点扶持两牛一猪、禽类等标准化、规模化饲养的千头、万只特色畜禽养殖基地建设,突出抓好贫困户以畜禽入股的畜牧养殖合作经济组织。通过充分利用省财政专项支持每个贫困村发展“一村一品”及配套设施建设200万元的种养业扶持政策,全力打造贫困村特色种养业产业集群,特色种养业正成为绥化贫困户脱贫的主导产业。

4.市场导向,效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向,积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展,科学客观分析资源承载能力和市场发展空间,合理确定产业发展规模。立足市场需求,突出扶贫效益和经济效益。

二、重点工作

以项目为抓手,通过以点带面强力示范,统筹兼顾全面推进一村一品特色种养业脱贫行动。

科学确定主导产业,扶持发展一村一品专业村,明确发展路径。结合实施农业现代化推进工程,支持贫困地区立足农业特色资源优势,选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业,积极推进一村一品。依托贫困村一村一品专业村特色农产品资源,大力发展农产品加工业和相关服务业,推进一二三产业融合发展,提高现代生态农业产业化发展水平,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

1.支持发展粮食生产专业村。对符合条件发展专用品牌粮食的贫困村,优先开展发展专用品牌粮食试点。支持粮食专业村实施双千工程,推行粮食+经济作物的耕种模式,推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场要优先安排在重点县、贫困村,绿色增产关键技术物化补贴给予重点倾斜。

2.支持发展蔬菜生产专业村。支持贫困村发展蔬菜生产,重点支持发展日光温室、大棚等设施蔬菜和食用菌。优先安排贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体实施蔬莱标准园项目。

3.支持发展畜禽养殖专业村。支持贫困村发展生猪、家禽、牛羊养殖。支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关,重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用,并帮助与粮食生产专业村等粮食规模经营主体对接,构建种养结合生态循环。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等优先安排在畜禽养殖专业村。

4.支持发展水产养殖专业村。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业,指导科学确定品种结构和密度,倾斜安排财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖,优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造,完善健康养殖配套设施。

5.支持发展茶叶、水果生产专业村。支持全椒、来安、明光、南谯贫困村发展茶叶生产,帮助推广无性系茶园,开展低产茶园综合治理,实施茶园绿色防控,优先支持茶叶标准园创建。支持水果产区贫困村建设水果生产专业村,帮助推广新优水果品种、绿色高效栽培技术,优先支持水果标准园创建。

6.支持发展林特产专业村。支持贫困村依托林业特色资源和区位优势,因地制宜地打造木本油料、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业,优先安排新一轮退耕还林项目。大力开展专项技能培训,提升专业村贫困户致富技能。

7.支持发展休闲农业专业村。支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富的贫困村,以及城市周边、名胜景区周边、自然生态区周边的贫困村发展休闲农业,支持专业村农家乐、小超市、小型采摘园等建设。支持专业村休闲农业基础设施建设。

培育新型农业经营主体,强化社会化服务,增强示范带动能力。紧紧围绕与贫困户密切相关的新型农业经营主体,加大培育、引进、扶持力度,引导土地经营权规范流转,推进多种形式的适度规模经营,大力发展社会化服务,增强发展能力和示范带动能力,促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善贫困人口与新型农业经营主体的利益链接机制,力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动,贫困地区一村一品专业村所生产的农产品均有稳定出路。

1.扶持发展现代农业产业化联合体。积极引导贫困地区各类农业经营主体联合与合作,构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的产业化联合体,推动联合体内各经营主体之间实现产业链接、要素链接、利益链接。对贫困户参与度高的省市级示范联合体,现有支持龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资金,向其中的新型农业经营主体加大倾斜支持。

2.扶持农业产业化龙头企业。大力培育贫困地区本土龙头企业,帮助引进外地龙头企业入驻。落实省对重点县招商引资农业产业化龙头企业奖补政策。优先推荐评选贫困地区龙头企业为省级龙头企业,省级以上龙头企业融资风险资金优先予以融资支持。

3.扶持农民合作社。指导贫困村中的一村一品专业村创办、引进农民合作社,积极引导贫困户参加。加大对贫困地区示范合作社的评定支持力度,重点县每年增加1个省级示范社指标,市级示范合作社评定中来自全市123个贫困村的不低于60%。倾斜支持农民合作社开展融资风险补偿基金试点。开展农民土地股份合作试点的合作社,要吸纳所在地贫困户加入。

4、扶持贫困户创办家庭农场。指导有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场,发展适度规模经营。把贫困户家庭农场作为技术服务的重点,并在项目资金上予以支持。示范联合体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困户家庭农场并加强指导服务。省、市级示范家庭农场评选要向贫困户创办的家庭农场倾斜。

5、加快发展社会化服务。加快培育贫困地区农业社会化服务主体,优先支持贫困地区建设乡镇一站式公共服务中心、贫困村村级服务站点,大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。支持定远县在贫困人口较为集中的地区积极开展探索,提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平。支持定远县开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点,农机购置补贴优先满足贫困人口需求,国家基层农技推广补助项目资金优先向定远县倾斜。

6.支持贫困村发展集体经济。开展贫困村集体经济发展情况调查摸底,逐村建立发展台账,实施精准支持。制定扶持贫困村发展集体经济政策措施,统筹安排项目资金,支持贫困村盘活资产、开发资源、发展物业、创新服务。指导贫困村加强集体资产运营管理,支持贫困村开展集体资产股份合作制改革。各县要认真落实农村集体上地征收留用地政策,政府建立的投融资和担保平台要倾斜服务于贫困村集体经济发展。

聚合项目资金,加大倾斜力度,放大扶持效应。

1.加强项目资金整合。整合中央和省级农业项目资金,包括高标准基本农田、国家新增粮食生产能力规划等农业基础设施建设项目资金,以及现代农业发展项目资金,统筹支持贫困地区特别是一村一品专业村的农业基础设施建设和特色种养业发展。各相关部门要大力支持,建立协调机制,加强指导和监管。

2.加大倾斜支持力度。省级涉及农业发展的项目以及来源于中央和省级的涉农转移支付项目、投资建设项目,按因素法分配到市、县的,要将贫困情况作为一个重要因素,合理确定权重,向贫困地区倾斜;竞争立项的,要优先安排贫困地区新型农业经营主体,特别是带动贫困户的新型农业经营主体实施。市财政支持农业发展的各类专项资金以及省级下达的项目资金,要向有脱贫任务的地区倾斜,向贫困村倾斜。各县安排项目资金时,要向贫困村、贫困人口、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。委各部门要按照1个重点县、有扶贫任务的4个非重点县、没有扶贫任务的县的顺序,制定本部门优先、倾斜支持项目资金的具体办法。

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