龙潭河镇,地处慈利县南部山区,全镇21421人,总耕地面积35340亩,人均耕地不足2亩,在工业、信息等产业快速发展的大环境下,农业比较收益不断下降,导致耕地抛荒现象日趋严重,据2016年初统计,全镇核实抛荒面积达4650亩。如今,不足1年时间,昔日抛荒之地华丽转身,变成膏腴之地,全镇有效治理抛荒面积4580亩,治理率达98.49%。如此短的时间,是什么使龙潭河镇的耕地抛荒现象发生了根本性的反转?是不忘初心、重农固本理念以及围绕“三农梦”实施的一系列措施,充分释放了土地的生产力和农民生产的积极性、主动性与创造精神!一、摸清底子、找准原因该镇在2016年3月组织全镇力量,开展了为期15天的耕地抛荒大清理,对抛荒农户、抛荒原因、抛荒时间、抛荒面积和抛荒耕地适宜种植作物等逐户调查、登记造册,准确掌握了全镇抛荒现状。经调查,全镇抛荒面积达4650亩,抛荒率达到13.15%,形成的主要原因如下:一是村庄空心化――打工成主业,务农成副业。年青人不愿意种田,导致农村劳动力严重短缺。二是农业比较收益低下――种1年田不如打1个月工。以该镇耕地条件较好区域种植一季中稻为例:正常年份每亩中稻产量425公斤,可收益1062.5元,除出农业机械、种子肥料等成本680元,不计算人工成本的情况下每亩纯收益382.5元。按一个四口之家5亩地计算,收益仅1912.5元,根本无法满足家庭正常的生产生活所需。三是水利设施严重老化。该镇农田水利设施大都修建于上世纪六、七十年代,因年久失修,汛期不敢蓄水、天旱无水可放,导致耕地旱涝保收没有保障。四是自然条件消极影响。该镇细毛、金长、文高等村多数耕地位置偏僻,丘块面积小,冷浸田多,机耕道缺乏,因无法进行机械化操作,只能无奈抛荒。
五是土壤肥力下降。随着近年来化学肥料、农药的滥用以及粗放管理,造成土壤有机质、土壤保肥性下降,加上水灾,旱灾等自然资源频发,水土流失日益严重,土地日益贫瘠,对农业生产直接影响大,也影响农民的生产积极性。六是家庭联产承包责任制的局限性愈加显现。在实行家庭联产承包制进行土地分配时,土地要平均分配好坏、搭配人人均等,造成土地零碎化,难以获得规模收益,单一的农户无法应对市场风险和自然风险,极易受损。再者,土地零碎化也造成土地流转不畅。二、
主动出击,着手治理面对严峻的抛荒形势,镇党工委不畏艰难、主动出击,建制度、争项目、找资金,向上寻求部门支持、向下发动群众参与,因地制宜,立即着手治理。1.重立尊农重农理念。在社会上轻农贱农的风气越刮越重的环境下,龙潭河镇党工委没有随波逐流,清醒认识到,不论社会如何发展,农业始终是人类社会的根基,是维护社会稳定的先决条件。没有农业的稳定、粮食的安全,一切皆是空中楼阁。正是基于这样清醒的认识,镇党工委于年初发出了“以节约土地为荣、以抛荒耕地为耻”的铿锵之音,并以我国土地管理法、基本农田保护条例、湖南省耕地质量管理条例等法律法规为准绳,结合本地实际,制定出台了《关于加强土地流转制止耕地抛荒的通知》,着力告诫耕地抛荒的严重后果,制定具体的治理措施,建立防治耕地抛荒的长效机制。用必胜的意志决心重立尊农重农理念。2.加大抛荒治理宣传力度。利用挂横幅、贴标语、出动宣传车、赶集发放传单等方式进行大力宣传,让农民了解国家涉农政策和镇治理耕地的措施,形成良好的治理氛围。3.建立防治耕地抛荒的长效机制。一是筑牢技术服务防线。镇农技站按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则,引导合理布局,并将办公室搬到了田间地头,指导科学种田、大力推广农业机械应用,全年病虫防治率达到95.3%以上,为抛荒地复耕提供了有力的技术支撑。二是实行村组织代耕制。对承包者无力耕种的,由村组织代为耕种或委托第三方耕代种,收益归代耕者。今年该镇从木村按此模式代耕农田65亩,取得很好的示范效果。三是规范良种补贴发放。将各项补贴资金按面积发放给直接从事农业生产的农户,弃耕抛荒者一律不得享受。4.建立耕地抛荒责任追究机制。落实乡镇领导包村、村级干部包组制度,将抛荒治理作为乡村干部考核的一项重要指标。对因领导不重视,工作不得力,造成耕地连片抛荒5亩以上或累计抛荒超过耕地总面积2%以上的村,进行通报,取消年底评先评优资格,情节严重的记过处理。对在制止耕地抛荒工作中做出显着成绩的单位和个人,镇政府将给予表彰和奖励。
5.着力农田基础设施改造。由政府牵头、财政投入、多渠道筹资,在郑台、铁树潭、文高、新桥、潘坪等村,整修蓄水塘6口、新建和维修水渠8000余米、新建滚水坝1座,建成旱涝保收良田3700余亩。在竹峪、江星、丛木、渠溶、金坪、大湖、华山、楠木等村,新修机耕道6000余米、简易桥2座,新增可机械化耕种面积2300余亩。改造后的抛荒田当年就恢复了耕种,效果立竿见影。6.引导土地流转,走规模农业之路。鼓励和引导土地承包经营权流转,用复耕、转包、出租等方式,把土地经营权向种粮大户、能手和农业企业集中,促进适度规模经营。并建立严明的奖惩制度:规模发展的,奖;弃耕抛荒的,罚。目前,一批种粮大户应运而生并不断发展壮大,柴从知、吴国建、曾明雄、许忠国等种粮大户今年在全镇流转土地3000余亩,取得了很好的收益,农户因出让经营权而获得收益并释放了生产力,很好的化解了农户有田无人种、大户连片租田难的困境,达成了多赢的格局。目前,除去因地质原因难以恢复种植的丘块外,全镇可耕种抛荒面积已全面恢复生产,治理抛荒面积达到4580亩。全镇新增烤烟500亩、茶叶100亩、水稻800亩、玉米2100亩、红薯400亩、花生200亩、其他480亩,创造经济价值320余万元。

今年以来,祁阳县通过增投入、推流转,扶大户,勤督促,重奖罚、严落实,大力发展粮食生产、制止耕地抛荒,全县土地流转、大户种植积极性空前,抛荒面积较大幅度减少,已落实早稻面积58.43万亩,较去年增加0.43万亩,播种玉米、大豆、花生面积20.76万亩,增加1.2万亩。

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今年以来,祁阳县通过增投入、推流转,扶大户,勤督促,重奖罚、严落实,大力发展粮食生产、制止耕地抛荒,全县土地流转、大户种植积极性空前,抛荒面积较大幅度减…

全力遏制稻田抛荒和“双改单”。澳门新葡新亰,一是严格奖惩措施。今年,为有效制止耕地抛荒,县委、县政府严格实行制止耕地抛荒、发展粮食生产与“两补”资金、干部提拔使用、工作津贴发放和村拿出50%工资挂钩的“四挂钩”制度。对于连片抛荒3亩以上或双季稻率低于90%以上的乡镇党政“一把手”实行诫勉谈话,诫勉谈话后10个工作日仍未纠正的就地免职。对连片抛荒3亩以上,零星抛荒5亩以上,以及双季稻率低于90%的乡镇村,及时启动问责程序,严肃处理,大大增强了各级各部门制止耕地抛荒的责任感和使命感。二是加强督查问责。多密度开展督促检查,对意向抛荒及一季插花情况现场交办、限期整改,对督查结果执行动态排名通报全县,去年共对2个镇党政主要领导和分管领导诫勉谈话,6个镇通报批评,2个镇“黄牌警示”并取消了单位和主要领导等评先评优资格,今年在3月中旬、4月中旬和5月上旬已开展三次专项督查,督查结果将纳入农业农村工作责任制考核内容和干部追责问责范围。三是推广水稻集中育秧。将集中育秧作为破解劳动力紧缺、季节性抛荒压力大等难题和提高双季稻率的关键举措来抓,将主要公路沿线、压单扩双重点村等作为水稻集中育秧重点,在免费发放第一批10万公斤早稻优质良种后,3月底又紧急采购常规高档优质稻种子天龙1号10万公斤,免费发放给各镇作为各镇、村、组及大户弥补早稻育秧缺口和储备用秧,切实扩大双季早稻面积。新建育秧中心3个,建设育秧大棚80栋;完成早稻集中育秧大田面积20万亩,比省定计划增加1万亩,集中育秧对稳定粮食生产和“扩双压单”发挥了重要作用。

内容摘要:湖南永州冷水滩区“五大”工作机制制抛荒

今年以来,祁阳县通过增投入、推流转,扶大户,勤督促,重奖罚、严落实,大力发展粮食生产、制止耕地抛荒,全县土地流转、大户种植积极性空前,抛荒面积较大幅度减少,已落实早稻面积58.43万亩,较去年增加0.43万亩,播种玉米、大豆、花生面积20.76万亩,增加1.2万亩。

合理引导耕地流转。该县按照“先行试点、总结经验、典型引路、稳步推进”的工作思路,率先在全市开展土地流转试点,逐步建立县、镇、村三级土地流转服务机构,制定出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》,县财政每年预算安排200万元土地流转专项奖补资金,主要用于对以土地入股的农户、土地股份合作社和规模经营主体的奖补。同时,大力培育种粮大户,继续实行对承包稻田50亩以上且双季稻率90%以上的种粮大户按种田面积给予40-50元/亩的奖励政策,充分调动了农民发展粮食规模经营的积极性。到目前为止,全县耕地流转面积达22.7万亩,占总耕地面积的35%,新增30亩以上种粮大户200余户。在土地流转试点镇、村,该县正探索推行耕地承包者因外出等原因无法耕种土地的,需跟生产组签订委托承包书,由村组重新发包或转包,村组对耕地重新划分为在家承包户耕种区和流转区,流转区耕地统一发包给企业、大户等实行规模开发,并对流转企业、大户兴修机耕道等农田水利基础设施给予项目倾斜或奖补政策优惠,这样即解决了承包户返乡有田耕种的后顾之忧,又提高了耕地流转整体效益及规模化水平。

今年以来,冷水滩区委、区政府立足于早谋划、早行动、早落实,配套出台了多项鼓励粮食生产的政策性措施,重点突出抛荒和“双改单”治理,建立了各涉农部门共同参与、共同协作、部门联动的发展粮食生产制止耕地抛荒工作机制

全力遏制稻田抛荒和“双改单”。一是严格奖惩措施。今年,为有效制止耕地抛荒,县委、县政府严格实行制止耕地抛荒、发展粮食生产与“两补”资金、干部提拔使用、工作津贴发放和村拿出50%工资挂钩的“四挂钩”制度。对于连片抛荒3亩以上或双季稻率低于90%以上的乡镇党政“一把手”实行诫勉谈话,诫勉谈话后10个工作日仍未纠正的就地免职。对连片抛荒3亩以上,零星抛荒5亩以上,以及双季稻率低于90%的乡镇村,及时启动问责程序,严肃处理,大大增强了各级各部门制止耕地抛荒的责任感和使命感。二是加强督查问责。多密度开展督促检查,对意向抛荒及一季插花情况现场交办、限期整改,对督查结果执行动态排名通报全县,去年共对2个镇党政主要领导和分管领导诫勉谈话,6个镇通报批评,2个镇“黄牌警示”并取消了单位和主要领导等评先评优资格,今年在3月中旬、4月中旬和5月上旬已开展三次专项督查,督查结果将纳入农业农村工作责任制考核内容和干部追责问责范围。三是推广水稻集中育秧。将集中育秧作为破解劳动力紧缺、季节性抛荒压力大等难题和提高双季稻率的关键举措来抓,将主要公路沿线、压单扩双重点村等作为水稻集中育秧重点,在免费发放第一批10万公斤早稻优质良种后,3月底又紧急采购常规高档优质稻种子天龙1号10万公斤,免费发放给各镇作为各镇、村、组及大户弥补早稻育秧缺口和储备用秧,切实扩大双季早稻面积。新建育秧中心3个,建设育秧大棚80栋;完成早稻集中育秧大田面积20万亩,比省定计划增加1万亩,集中育秧对稳定粮食生产和“扩双压单”发挥了重要作用。

加强农田水利建设。“十一五”期间,该县累计投入资金2.6亿元,相继实施了中低产田改造、国土整理、商品粮基地建设、标准良田等农业基础设施建设项目,有效改善了农业综合生产条件,全县旱涝保收耕地面积达49万亩。2011年以来,该县又成功争取并实施了全国第三批小农水重点县、新增粮食产能等一批投资上1000万元项目。其中,在新增粮食产能项目建设中,县农业局按“急需程度先后、连片系统规划、项目建设不重叠”的原则,先从北六镇的衡邵干旱走廓开始规划建设,逐步向南成整建制镇推进,三年来在龚家坪、文明铺等镇共建设高产粮田3.5万亩,修建机耕道7900余米,项目区机械化作业面积由原来的30%左右提高到80%,项目区农户每年实现增产粮食3000余吨、增加产值650万元以上。

一是建立责任落实机制。冷水滩区组织召开了数次专题会议,研究粮食生产工作。并将制止耕地抛荒工作纳入全区年度综合目标管理考核的重要内容,实行粮食生产行政首长负责制;区、镇、村层层签定了粮食生产责任状,在全区上下形成了“干部齐努力、共同遏抛荒”的工作局面。

合理引导耕地流转。该县按照“先行试点、总结经验、典型引路、稳步推进”的工作思路,率先在全市开展土地流转试点,逐步建立县、镇、村三级土地流转服务机构,制定出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》,县财政每年预算安排200万元土地流转专项奖补资金,主要用于对以土地入股的农户、土地股份合作社和规模经营主体的奖补。同时,大力培育种粮大户,继续实行对承包稻田50亩以上且双季稻率90%以上的种粮大户按种田面积给予40-50元/亩的奖励政策,充分调动了农民发展粮食规模经营的积极性。到目前为止,全县耕地流转面积达22.7万亩,占总耕地面积的35%,新增30亩以上种粮大户200余户。在土地流转试点镇、村,该县正探索推行耕地承包者因外出等原因无法耕种土地的,需跟生产组签订委托承包书,由村组重新发包或转包,村组对耕地重新划分为在家承包户耕种区和流转区,流转区耕地统一发包给企业、大户等实行规模开发,并对流转企业、大户兴修机耕道等农田水利基础设施给予项目倾斜或奖补政策优惠,这样即解决了承包户返乡有田耕种的后顾之忧,又提高了耕地流转整体效益及规模化水平。

推广先进农业机械。积极推广先进农机具,县财政投入200万元在国补省补基础上,对种粮大户购置农机累加补贴20%。2012年,县里对种粮大户奖励发放插秧机120台、联合收割机5台,去年又对新增种植面积在50亩以上的种粮大户奖励插秧机100台。今年全县新增大中型农业机械100余台套,农机总动力达到89万千瓦,稻田亩均1.51千瓦,水稻耕、种、收综合机械化程度达54.5%,农机拥有量、发展速度和综合作业水平均名列省、市前茅。同时,农机部门积极组织农机服务队为农民提供机耕、机灌、机收等农业生产全程或半程机械化服务,在全县规范发展农机综合服务合作社25个,农机大户110余户,耕、灌、收、插服务队865个,年完成粮食机械化作业面积90多万亩。今年,农业、农机部门还联合建设机械化育插秧等示范基地41个,落实早稻机械化育插秧7.5万亩,较去年增加近一倍。

二是建立资金投入机制。为切实解决稻田抛荒现象。区财政今年在继续安排400万元扶持发展粮食生产的基础上,追加投入40万元,用于支持抛荒田地机耕、集中预育秧以及缺水田改种。

加强农田水利建设。“十一五”期间,该县累计投入资金2.6亿元,相继实施了中低产田改造、国土整理、商品粮基地建设、标准良田等农业基础设施建设项目,有效改善了农业综合生产条件,全县旱涝保收耕地面积达49万亩。2011年以来,该县又成功争取并实施了全国第三批小农水重点县、新增粮食产能等一批投资上1000万元项目。其中,在新增粮食产能项目建设中,县农业局按“急需程度先后、连片系统规划、项目建设不重叠”的原则,先从北六镇的衡邵干旱走廓开始规划建设,逐步向南成整建制镇推进,三年来在龚家坪、文明铺等镇共建设高产粮田3.5万亩,修建机耕道7900余米,项目区机械化作业面积由原来的30%左右提高到80%,项目区农户每年实现增产粮食3000余吨、增加产值650万元以上。

三是建立土地流转机制。采用政府引导、群众自愿、合同管理等机制,着力在农户与农户之间推行代耕代种、入股、互换、转让、租赁等多种土地流转模式,依法将土地承包经营权流转给种田大户,并以村为单位成立了土地托管所,建立建全了抛荒耕地台账制度和土地流转机制。在伊塘镇开展“土地银行”试点,加速推进了农村土地承包经营权流转。

推广先进农业机械。积极推广先进农机具,县财政投入200万元在国补省补基础上,对种粮大户购置农机累加补贴20%。2012年,县里对种粮大户奖励发放插秧机120台、联合收割机5台,去年又对新增种植面积在50亩以上的种粮大户奖励插秧机100台。今年全县新增大中型农业机械100余台套,农机总动力达到89万千瓦,稻田亩均1.51千瓦,水稻耕、种、收综合机械化程度达54.5%,农机拥有量、发展速度和综合作业水平均名列省、市前茅。同时,农机部门积极组织农机服务队为农民提供机耕、机灌、机收等农业生产全程或半程机械化服务,在全县规范发展农机综合服务合作社25个,农机大户110余户,耕、灌、收、插服务队865个,年完成粮食机械化作业面积90多万亩。今年,农业、农机部门还联合建设机械化育插秧等示范基地41个,落实早稻机械化育插秧7.5万亩,较去年增加近一倍。

四是建立技术服务机制。在全区分别实施农作物病虫害专业化统防统治示范创建活动和开展农机社会化服务示范建设活动。区农业局组织下派40余名农技人员进村入户,提供各种技术服务和办点示范,指导每个乡镇集中预育早稻秧30亩,引导农民抓好农时生产。各涉农部门积极引导和支持恒惠、地源化工、金三和等龙头企业与农户签定订单合同,并在技术、信息等方面向大户倾斜,发挥种粮大户的辐谢带动作用。

五是建立督促检查机制。区里由区级领导包干乡镇,从农业部门抽调60余名工作队员,进村入户督查耕地抛荒情况和抛荒耕地复耕进展情况,每5天在全区通报一次,限期各乡镇完成整改问题,力保全年全区各乡镇、村、组不出现连片2亩以上的抛荒耕地,促进粮食生产。组织各涉农部门集中力量对各村的耕地抛荒进行拉网式检查摸底,并及时组织劳力复垦、翻耕。各乡镇组建突击队,对高岸缺水田以及弃耕的抛荒田进行翻耕,消除抛荒死角。

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