根据自治区农村和农业工作会议精神,围绕农业增效、农民增收和农村稳定,按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路,想方设法拓展农业增值增效空间,多渠道增加农民收入。2015年博州力争农业增加值增长5%以上,农民人均纯收入增加1000元,确保实现12345元的目标。

预计今年新疆农民收入将实现历史性突破,在过去连续三年增收200多元的基础上,有望突破300元。”这是近日在新疆阿克苏召开的自治区农民增收形势分析会上,自治区副主席钱智作的预测。

2012年,博州各级党委、政府认真贯彻落实自治区农村工作会议和自治区党委、自治区人民政府《关于促进农民收入持续大幅增长的若干意见》精神,按照“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的发展战略,紧紧围绕“农业增效、农民增收”核心任务,加快转变农业发展方式,大力发展现代高效农业,积极推进农村经济管理创新,全面落实各项强农惠农政策,农业农村经济保持了良好发展势头,农牧民人均纯收入快速增长。

按照自治区党委的统一部署,2月3—6日,农业厅艾则孜·克尤木厅长带领第二调研组,在焉耆县、轮台县、库尔勒市,对巴州贯彻落实自治区第八次党代会精神,确保“十二五”末实现农民收入翻一番目标进行专题调研。调研组先后深入三县市的七个乡镇、5个农业专业合作社,与州、县、乡、村各级各部门干部座谈,向30多位农民了解家庭收入情况及今年增收打算。通过调研,对巴州进一步增加农民收入的途径、措施和面临的困难有了比较清晰的判断。

㈠稳步发展种植业。多年来种植业形成了东棉西粮城郊园艺的种植格局。博乐以东继续做优做强棉花产业;博乐以西做好粮食产业,不断提高粮食质量和产量;适度扩大城郊园艺生产规模,强化农产品质量监管,加大园艺产品的认证力度,带动种植业人均增收80元。

从上半年农业农村经济运行情况看,促进农民收入大幅度增长的思路进一步明晰,工作推动力度进一步加大,政策支持进一步强化,产业基础进一步巩固,增收亮点进一步显现,加上农产品市场价格不同程度上扬,有利于农民增收,特别是农村劳动力转移、劳务创收出现了新局面,使大多数地方继续保持了农民收入快速增长的势头,南疆三地州农民收入长期增长缓慢的局面得到扭转,进入快速增长轨道。

据统计,2012年博州农牧民人均纯收入达到9314元,比上年增加1306元、增长16.31%。其中,种植业人均收入达4931元,增加210元、增长4.45%;畜牧业人均收入达1761元,增加360元、增长25.70%;农村二、三产业人均收入661元,增加146元、增长28.35%;农村劳动力转移转移创收人均收入达1801元,增加430元、增长31.36%;农牧民从转移性收入中得到人均收入增加160元。

一、巴州农牧民收入结构现状及主要增收经验

㈡大力发展林果业。制定出台了《自治州关于加快枸杞产业发展的实施方案》,州财政每年安排1000万元,加大对枸杞产业扶持力度,引导农业扩大种植面积,推广枸杞滴灌、设施烘干等技术,高标准规划建设良种繁育基地、枸杞交易市场,全面提升枸杞产业的良种化、标准化、专业化、组织化水平。做大做强以设施桃园、红提葡萄为主的特色林果业,使林果业成为带动自治州经济发展、促进农民增收的支柱产业,实现人均增收20元。

种植业结构进一步优化经济效益明显提高

一、高效农业拉动收入增加。近年来,我州大力调整种植业结构调整,以提高单产为入手,以增加科技含量和附加值为切入点,提高高效农业在种植中的比重,有效促进了农民收入的增加。2012年,玉米、棉花、甜菜、油葵和枸杞单产分别比2011年增加5公斤、1公斤、80公斤、2公斤和5公斤,一定程度上促进了农牧民收入的增加。

“十一五”是巴州农牧民收入快速增长的时期,
“十一五”末,全州农牧民人均纯收入达8890元,五年累计增加4233元,年均增收847元,年均增长16%。农牧民人均纯收入构成中,
与2005年相比,来自棉花收入的比重下降了5个百分点;特色种植业收入比重提高了3个百分点;林果业收入比重提高了10个百分点;畜牧业收入比重下降了3个百分点;外出务工收入比重提高了4个百分点。

㈢加快发展农村二、三产业。发挥财政扶持产业化发展资金导向作用,通过实施裕泰棉业、珊怡枸杞、金麦源面粉等加工企业技改、扩能项目20个,固定资产投资达2亿元以上。辐射带动企业从业人员增加,劳动报酬明显提高,农村非农业收入有望增长80元。

全区棉花生产向优势产区集中的速度加快,种植面积突破2000万亩,比上年增加近百万亩,总产量将达到4500万担;粮食生产基本稳定在2100万亩,小麦减少100多万亩,但玉米杂粮薯类种植面积明显增加,粮食总产量预计不会出现大的波动;油料、加工番茄、打瓜、蔬菜等效益相对好的经济作物面积明显扩大。上半年,全区设施农业面积4.5万亩,预计全年设施农业面积将达到60万亩,而且生产经营品种增加,管理水平有新的提高,经济效益普遍看好。各地特别是南疆一些地方在多年来推行间作套种,多熟制的基础上,创新种植模式,提高土地产出效益,扩大“三高田”、“万元田”面积,已成为种植业结构调整优化的一个亮点。

二、农产品价格上涨带动农民收入增加。2012年,主要农副产品市场价格有所上涨。据调查,今年农副产品市场玉米价格为1.9元/公斤、同比增加0.60元/公斤;小麦价格为2.04元/公斤、同比增加0.09元/公斤;甜菜价格为0.5元/公斤、同比增加0.05元/公斤。玉米价格在高位运行,种植玉米收益高,发展前景看好,农民种植积极性高涨。大部分农副产品市场价格的提高很大程度上拉动了农牧民收入的增加。

2011年,农牧民人均纯收入9990元,人均增收1100元,比2010年增长12.4%,有4个县市农牧民人均纯收入突破万元。在农牧民人均纯收入构成中,种植业收入占47.32%,林果业收入占21.09%,畜牧业渔业占14.06%,农村二三产业收入占7.91%,外出务工收入占9.62%。从收入结构分析,巴州多数县市农牧民收入主要以种植业、林果业为主,两者合计占总收入的68.4%,产业比较集中。种植业收入中,棉花收入占27.27%,经济作物占15.45%;林果收入以香梨、红枣、杏子为主;北四县畜牧业、劳动力转移、农村二、三产业发展势头相对较好,南部县市主要依赖第一产业,其他产业发展尚在起步、规模不大。巴州在持续增加农牧民收入方面,主要有以下经验:

㈣全面提升畜牧养殖水平。积极争取中央现代农业、中央预算内项目和自治区肉牛肉羊发展等项目资金,制定出台《自治州加快推进肉牛肉羊产业发展实施方案》,州财政安排1000万元,通过发展模式创新,推进标准化规模养殖,将肉牛肉羊产业培育成自治州的扶贫产业和新的经济增长点,促进农牧民增收300元。

今年,喀什地区在农业生产上全面扩大了小麦良种,大力开展吨粮田建设,全部实行棉花“高密度”栽培,大面积推广了以瓜菜为主的“多熟制”、“三高田”、“万元田”高产栽培模式,多熟制总面积达到78.5万亩,使农作物整体生产水平明显提高。据预测,今年上半年该地区农民人均种植业收入一项可增加224元。位于天山北坡经济带的昌吉回族自治州今年重点抓了高投入、高产出、高效益的“三高”农田,使其亩均收入达到万元左右。今年,该州种植业可实现农民人均增收80元目标。

三、2012年是畜牧业的“黄金年”。各级党委政府高度重视发展畜牧业生产,为畜牧业提供了难得的发展机遇,自治州畜牧业和农区养殖业得到了稳步发展。主要畜产品产量增加、市场价格上涨,羊肉、牛肉价格分别由40元/公斤和39元/公斤,上涨到47元/公斤和50元/公斤,上涨17.5%和28.2%。其他各类畜产品市场价格也有所不同程度的上涨,从不同程度促进了农牧民收入收入的增加。

大力培育主导产业。一是发挥区位优势,狠抓香梨、红枣、白杏、葡萄产业。目前,库尉轮55万亩香梨、若羌且末35万亩红枣、焉耆盆地22万亩葡萄、轮台26万亩白杏四大特色林果基地初步形成,林果业成为农牧民增收的支柱产业之一,其中库尔勒市的香梨收入占到农民人均纯收入的35%以上、若羌的红枣收入占农民人均纯收入的75%以上、轮台的白杏收入占到农民人均纯收入的20%以上。

㈤着力推进劳务创收。把转移就业作为农民增收的突破口,加快推进新型工业化、新型城镇化,充分发挥农牧业发展的带动作用,为农民外出务工创造更多机会,带动劳务创收增加360元。

政府支持农业发展和农民增收的投入有新的增加

四、农村二、三产业收入稳步增加。近年来,全州大力发展个私民营经济,加快产业结构调整,随之自治州工商户、休闲观光农业、旅游业等农村二、三产业的不断发展,小型企业从业人员增多,劳动报酬有所提高等因素,农村非农业收入继续增长。

二是把培育农业产业化重点龙头企业作为带动农民增收致富的重要途径,形成了农产品加工梯队,使加工能力始终大于农产品生产能力。全州现有农产品加工企业361家,其中规模以上162家,销售收入亿元以上38家,10亿元以上3家。培育农业产业化重点龙头企业87家,其中国家级7家、自治区级39家、自治州级41家。各类龙头企业带动农户总数超过8.5万户、占农户总数的80%。

㈥有效提高转移性收入。全面落实粮食综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农富农政策,以政策促进转移性收入增加160元。

今年,中央财政对我区生产资料综合补贴2.87亿元,新增农机补贴4200万元,并首次实行棉花良种补贴,对我区地方棉农补贴9450万元。自治区本级财政直接支持农业农村经济发展和农民增收投入增量达到4.5亿元以上。中央和自治区对全区农民的各类直接补贴资金达到10亿元以上。各地州县市财政在财力有限的情况下,不同程度地加大了农村发展投入,特别是加大了在主导产业、新增长点方面对农民的直接补贴,增加了新的直补内容,如温室大棚建设补贴、购买良种奶牛补贴、建设暖圈补贴、农机购置补贴、节水农业建设补贴等。

五、劳务经济拉动农民稳步增收。近年来,全州为农村剩余劳动力创造了大量的就业机会,拓宽了劳动者的就业渠道,带动农民在本土地域内的劳务收入实现较快增长。2012年我州城乡基本建设规模扩大、城郊乡农户拆迁安置力度加大,为农村二、三产业的发展和农村劳动力转移创收创造有利条件,劳务创收规模继续扩大,企业用工增加,一定程度上促进劳务创收收入的增加。另一方面务工工价上涨,工价提高到120-180元/日,远远高于往年,同比增加30-80元/日,对农民增收产生直接的拉动作用。

围绕“稳粮、控棉、强果、兴畜”的大农业战略,积极推进农业产业结构调整优化。一是稳定发展粮食生产,确保粮食安全。正确引导棉花种植,巩固棉花基地建设成果。二是大力推进焉耆盆地番茄、辣椒等特色作物种植,面积逐年扩大,产量和品质不断提高,特色作物人均增收418元。三是强势推进特色林果业发展,面积以每年10万亩以上的速度递增,林果业人均增收339元。四是加快发展现代畜牧业。紧紧围绕“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,狠抓六大体系建设,加大品种改良、规模养殖和动物防疫力度,产业布局和畜种畜群结构继续优化,畜牧业人均增收176元。五是按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求,大力发展设施农业,成为农民增收新亮点。

今年我区继续实行粮食直补政策,预计全区拿出4亿元用于种粮农民交售小麦每公斤补贴0.2元,交售水稻每公斤给予0.3元补贴。

六、各项惠农政策落实到位。近年来,国家增大了补贴范围,提高了补贴水平。各项惠农政策的实施到位,使农民得到了明显实惠,成为全州农民稳定增收的又一个亮点。

把市场开拓作为推动农业产业结构转型、拓展农产品市场销路、促进农民增收的有效途径。一是以区内、区外、周边国家三大市场板块为战略重点,积极组织农产品加工企业、合作社参加各类展会,引导推进农超对接,扩大市场销售渠道。全州有21家农产品加工、流通企业拥有出口经营权,产品打入华北、华东、华南、东北市场,库尔勒香梨等产品在北京、广州、上海等城市建立了稳定销售网点,远销世界近二十个国家和地区;轮台杏、乡都葡萄酒、楼兰红枣等系列产品已走出国门。

林果业成为农民增收的主要渠道之一

二是积极推进品牌战略。围绕标准化生产基地建设和龙头企业集群优势,加快品牌资源整合提升,加大地理标志产品保护力度,库尔勒香梨、楼兰红枣、丁丁辣酱、乡都干红、华隆杏酱、红帆生物等品牌知名度和影响力不断扩大。目前全州拥有中国驰名商标5件,新疆著名商标28件、新疆名牌产品18个。

近几年,我区特色林果业快速发展,每年以百万亩以上速度递增。今年全区地方新定植林果面积100多万亩,累计林果面积超过1300万亩,结果面积550万亩,累计产量达到450万吨,预计可为农民人均增收450元以上。一批农业产业化龙头企业强势进入林果加工和贮藏保鲜过程中。特别是南疆林果主产区的加工转化能力、贮藏保鲜能力有了新的提高,与目前生产规模基本相适应、相衔接,支撑了林果业的强劲发展和农民增收。

三是健全农企利益联结机制。大力培育和壮大农民专业合作社,健全龙头企业与农户之间的利益联结机制,保障农民利益。全州农民专业合作社597家,比上年末增加159家,辐射带动全州70%以上的农户,农作物订单面积占到正播面积的90%。

近几年,喀什地区大力发展特色林果业,总面积已经达到200多万亩,结果面积逐年增加。今年上半年,该地区杏子产量达到80万吨,较上年增加25.84万吨,农民人均林果业收入157元,同比增长70.6%。预计全年该地区果品产量达到120万吨,产值23亿元,较上年增加2.25亿元,农民人均林果业增收201.24元。

全面落实强农惠农富农政策。加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策落实力度,扎实做好减轻农牧民负担工作,保护调动农民生产积极性。2011年落实各类惠农补贴资金7.7亿元,同比增长13%。其中:高标准节水灌溉补贴1.64亿元,小麦农资综合补贴资金4928万元、各类农作物良种补贴资金4847.5万元,农机购置补贴资金7250万元。

发展劳务经济保证农民增收

最大限度的依靠农业科技进步。全州推广农作物高效膜下滴灌面积172.87
万亩,比上年增加23.98万亩;完成测土配方施肥面积202万亩;精量半精量播种面积104.72万亩;以工业番茄、加工辣椒为主的钵盘育苗移栽面积达36.82万亩,占“两红”播种面积的75%。建立无公害农产品基地36个,认证无公害农产品114个,生产面积达45.76万亩;建设绿色食品基地13个,认证绿色产品24个;认证有机农产品11个。

据自治区党委农村工作办公室综合各地上报资料表明,上半年,全区参加农村劳动力转移、劳务创收人数达90万人次,实现劳务经济收入13亿多元,保证了农民增收。

千方百计加大劳动力转移力度。坚持就近就地转移和有序向外转移有机结合,积极引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移创收。今年农村外出务工人数5.97万人,比上年增长7.4%,全州农牧民人均劳务增收180元。

今年以来,我区各地把抓好农村富余劳动力转移工作,推动农民劳务创收作为增加农民收入的重点突出来抓,以内转、外输、回引为基本转移途径,加强领导,强化培训,加速了农村富余劳动力转移步伐,实现了农民收入突破性增长。

当前,制约巴州农牧民增收的主要因素,一是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力低。洪涝、干旱、大风、沙尘、低温冻害等灾害性天气多发、频发,防灾减灾体系不完善,抗御自然灾害能力弱,水资源日益紧缺。二是发展不均衡,农民增收区域间差距大,偏远地区和高山牧区,基础条件较差,生产方式落后,人均收入相对较低。三是农业产业结构不尽合理,种植业比重大,畜牧业发展不平衡,规模效益较差,非农收入少,产业结构调整难度大。

和田地区充分发挥北京、浙江等对口支援省市、企业和自治区对口支援厅局的纽带作用,有计划地组织农村劳动力向区内外转移就业。截至5月底,该地区已累计转移农村劳动力15.98万人次,比去年同期增长63%;实现劳务收入1.49亿元,比去年同期增长116%;农民人均劳务收入101.97元,比去年同期增长40.76%。该地区墨玉县是全疆第二人口大县,其中农业人口41.31万人,人均占有耕地1.2亩。2006年,县委、县人民政府提出要把转移农村富余劳动力作为促进农民增收的突破口来抓,全年实现劳务输出7.97万人次,劳务创收7736万元,农民人均劳务收入187.27元。今年头5个月,已经实现劳务输出4.3万人次,创收4556.27万元,农民人均劳务创收110元。

二、巴州确保完成今年农牧民人均1200元增收目标的主要打算

巴音郭楞蒙古自治州今年上半年农村富余劳动力转移2.38万人次,劳务创收6305万元,农民人均劳务收入161元,比去年同期增收83元。喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治洲、阿克苏、哈密、阿勒泰、塔城等地州的农村富余劳动力转移、劳务经济收入都比上年有较大幅度增长。

总体上看,巴州认真贯彻自治区第八次党代会精神,以转变农业发展方式为主线,以实现农业增产和农民增收为目标,以变化变革为动力,以科技服务为支撑,积极构建“三区三带”现代农业发展路子,着力发展非农产业,突出农民技能培训,全面拓展农民转移创业增收新空间,到2015年实现农民人均纯收入翻一番即达到1.4万元是有把握的。具体到完成2012年人均增收1200元目标,人均纯收入达到11190元,巴州的主要措施是:

以加快农业产业结构优化升级为重点,着力提升基地建设标准化、区域化、专业化、规模化水平。

一是稳定发展粮食生产。稳定面积,提高单产,确保粮食总产略有增加。突出抓好53万亩小麦生产任务,落实好扶持小麦生产的各项补贴政策,增强小麦生产综合能力。巩固棉花产业,重点发展优势棉区,大范围开展高产棉田创建,大力推进棉花种植、收获全程机械化示范,把棉花面积控制在200万亩左右。确保粮棉产业带动农民人均增收55元。

二是加快发展区域性特色农业和设施农业,做优以辣椒、甜菜、打瓜、工业番茄等区域性特色农业,积极发展以现代设施农业为重点的无公害绿色有机农业,新增设施农业面积1万亩,确保特色农业和设施农业带动农民人均增收350元。

三是做优做强特色林果业。通过科技创新,巩固提升香梨、白杏、红枣、葡萄四大特色林果基地,提质增效,确保林果业带动农民人均增收360元。

四是做大做强现代畜牧业。突出抓好人工饲草基地建设,加快变革传统畜牧业生产方式,加快推进标准化规模化养殖小区建设,不断优化畜群结构,进一步提高畜牧业在农牧民收入中的比重,确保畜牧业带动农民人均增收180元。

以提升农业产业化经营水平为重点,加快推动农村二、三产业的发展。

认真落实中央自治区扶持农业产业化发展的各项措施,突出抓好强势龙头企业的培育发展,按照五年内培育50家产值上亿元的农业产业化龙头企业的目标,全力推动农业产业化实现新突破。

推动农民转移就业,努力实现农民工资性收入突破性增长。结合新型工业化和小城镇建设,强化农民就业技能培训,鼓励农民进城创业,稳定推进农村劳动力转移,确保劳务人均增收200元。

认真贯彻中央、自治区持续加大强农惠农富农各项政策的落实力度,确保农民实实在在得到实惠。全面落实国家、自治区粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项政策,积极实施好富民安居、定居兴牧工程,认真做好新型农村社会养老保险全覆盖工作,提高农村新型合作医疗筹资标准,健全农村最低生活保障制度,让农民享受到改革发展的成果。

三、巴州农民迫切希望进一步加大力度的民生工程

政策性惠农富农工程。,扩大政策性扶持农民增收的力度,增加牲畜良繁补贴,种植业、养殖业、设施农业政策性保险补贴,农用柴油补贴等。

安居富民工程。巴州2011年安居富民工程每户各项补助2.4万元,对提高农民建房积极性发挥了重要作用,但由于农民收入千差万别,建筑材料涨价等因素,应提高各级、各类建房补贴资金至3.0万元,对贫困户、五保户补助资金提高到3.5-4.0万元。同时,加快天然气入户工程进度。

节水滴灌工程。大力发展节水农业对推进农业节本增效、提高单产、提高效益发挥了积极作用。农民对加快推广节水滴灌要求强烈。应加大节水滴灌补贴力度,自治区节水滴灌推广面积每年增加到600万亩以上。

农村金融支持工程。当前广大农民发展种养业、休闲农业、家庭副业积极性高涨,并已成为增加农民收入的有效途径之一,但缺乏资金,贷款困难。应加大对农村的金融支持,进一步扩大农村金融投资渠道,重点解决农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等贷款难问题。

农村适用技术培训工程。充分利用阳光工程等农民转移就业培训资金,积极培训农村实用人才,提高农民科技素质,提高农民转移就业技能、经营能力,鼓励农民进城务工和就业,实现劳动力转移、增加农民收入。广播电视部门要开设专门农村实用技术培训、科技致富频道,使更多的农牧民接受全天候培训。

农村环境工程。以村、镇规划为前提,以加快村、镇渠、路、林建设为主线,以居民点改造为措施,解决农村脏、乱、差以及白色污染问题,改善农民居住环境、农村卫生环境。

四、实现“十二五”末全区农民收入翻一番目标的对策建议

为实现“十二五”我区农民人均纯收入每年增加1000元以上的目标,结合这次农民增收专题调研,提出以下对策建议:

要积极发挥典型示范引领作用。在全区范围内,重点选择一批农民人均纯收入超万元的县市,制定促其加速发展的优惠政策,加大资金扶持力度,充分发挥排头兵的引领作用,带动其他县市农民收入持续快速增长。各级各类扶贫资金也要重点向农牧民人均增收速度快、幅度大的贫困县市倾斜。

要层层分解农民增收的目标任务。研究制定符合各地实际的农民增收行动计划,将农民增收各项指标任务量化、细化,分解到各产业上,明确责任。要建立完善的考核办法和激励机制,实行农民增收工作与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度,加强跟踪督导、检查和考评工作,确保农民增收任务落在实处。

要加快制定增加农业补贴的办法。进一步加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、特色优势农产品生产基地、人工饲草料生产基地、设施农业、高效节水灌溉的直接补贴力度,提高补贴标准。要积极探索农民抵押贷款的新方法、新途径,采取财政贴息的办法,进一步增加信贷投入农业的规模,切实解决农民生产资金不足、贷款难的问题。

要持续加大强农惠农富农政策的力度。对中央和自治区已经明确的各项强农惠农富民政策要落实到位,让农民得实惠。要进一步提高和完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法,确保补贴让农民直接受益。继续实施好安居富民、定居兴牧等农村民生工程,完善农村义务教育免费政策,提高农村合作医疗、农村社会养老保险、农村最低生活保障的筹资标准和财政补助标准,实施好“少生快富”工程,扩大农民直接受益面,持续增加农民转移性收入。

要扩大农业政策性保险试点种类和覆盖面。2011年库尔勒香梨受灾减产,导致农民人均减收66元。要增加特色农作物、设施农业、林果业、养殖业等政策性保险补贴,建立和完善大宗农产品风险调控机制,完善重要农产品储备体系,适时调控农产品市场价格。

要抓好科技创新服务提质增收。加快农业科技管理体制改革,突出科技成果的推广应用和转化,提高科技对农业发展的贡献率,不断提升农业科技支撑能力。要围绕提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率,大力发展以节水节种节地节肥等为主的节约型农业,以资源循环利用为主的循环农业以及绿色有机农业、生态农业和多熟高效种植,实现农业节本增效和高产优质高效。扶持发展现代农业示范区、科技示范基地。

要突出发展劳务经济。要进一步加大城乡培训资源整合力度,强化订单培训,围绕产业发展和龙头企业建设,支持用工企业直接开展培训,有针对性地培养农民,使其逐渐成为有专长、有技能的产业工人。重视农村初高中毕业生和返乡农民工转移就业培训。鼓励农村能人、专业大户传帮带,引导开展农民自主培训。继续实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程。支持和引导农村劳动力向城镇,向非农产业,向就业容量大的基本建设、服务业和劳动密集型企业大规模转移创收,并努力形成稳定的农民劳务创收队伍。要统筹城乡劳务市场,搞好用工信息服务,建立有利农民外出务工的环境条件,切实维护农民工合法权益,协调解决好农民劳务创收中的困难和问题。

要扶持发展农村二三产业。结合新型城镇化建设,统筹规划和合理布局农村工业,扶持发展农副产品加工业。结合农民转移培训,推动农民以家庭经营形式从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和社会服务业。大力发展农民专业合作社,培育农民自己的农产品营销组织和流通队伍。扶持发展农村电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态,完善农村流通市场网络。鼓励和支持有条件的地方依托自然资源和特色民俗文化,开发休闲观光农业,发展农家乐,引导农民围绕旅游景点兴办各类服务业。

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