今年上半年,农业部共接待群众来访4000多人次,其中集体访180批,近2000人次。经过大量艰苦细致的思想疏导工作,所有集体访,特别是几起超百人的大规模集体访都得到了及时、妥善解决,维护了首都的稳定。
高度重视解决侵害农民利益的突出问题
新的《信访条例》颁布后,在农业系统内如何全面、深入地学习宣传和贯彻实施《信访条例》是农业部一项重要工作。今年初,农业部要求由办公厅牵头,有关司局参加,以倒计时的态度,抓好《信访条例》实施前的各项准备工作,对部内各司局和农业系统信访干部进行培训。4月19日,对机关各司局同志进行培训,之后两次举办“全国农业系统《信访条例》培训班”,对近200名农业系统负责信访工作的专兼职干部进行了培训。
为使《信访条例》精神广泛深入群众,农业部办公厅还向各省区市农业厅转发了国家信访局《〈信访条例〉宣传提纲》,对全国农业系统的学习宣传工作提出了具体要求。农业部办公厅针对来访农民的实际情况,开展形式多样的宣传教育活动,编印了通俗易懂的《信访条例》问答小册子,向来访群众免费发放;在农业部人民来访接待室的候谈室内布置了《信访条例》《信访条例问答》《来访须知》等宣传板,供来访农民候谈时阅读学习。
与此同时,要求每位信访干部在接待来访群众时,要耐心向来访群众解释和宣传《信访条例》。通过这一系列活动,使广大干部和农民群众对《信访条例》有了进一步了解,《信访条例》精神逐步深入人心。
此外,农业部还按照《信访条例》要求,于5月12日开通网上信访。目前,越来越多的群众选择方便快捷成本低的网上信访反映问题。对此,农业部正积极探索,力争将网上信访建设成农民信访的主渠道。
切实为农民群众办实事、解难事,解决侵害农民利益的突出问题始终是农业部信访工作的重点。为此,农业部建立信访督查督办工作制度,聘任六位司局级干部为农业部信访督查员,具体承担督查督办任务,推动突出信访问题的解决,切实维护农民利益。在强化手段,加大督查督办力度的同时,农业部也非常注重信访信息的研究和分析,为领导和地方有关部门提供有价值的信访信息,为“三农”决策和完善政策服务。
大力创新信访工作形式近年来,农业部通过创新信访工作形式,促进信访问题得到解决。
实行部领导接待群众来访日制度。农业部于2003年7月印发了《农业部领导接待农民群众来访日工作办法》,对参加接待的领导同志、接待范围、工作方式、案件处理及督查督办等问题做出详细规定。农业部还采取五项措施将这项工作落到实处:一是专人负责;二是周密安排;三是建立档案;四是跟踪督办;五是反馈结果,件件有结果,事事有回音。
实行办公厅厅务会议成员信访窗口调研制度。2004年2月,农业部办公厅下发《关于印发〈农业部值班室值班工作制度〉等六个规章制度的通知》,实行工作调研制度,将信访窗口调研作为一项重要调研方式,规定厅务会议成员把农业部人民来访接待室作为窗口,自选题目,每年独立接待3批群众来访,跟踪一个信访案件,形成一份信访调研报告。
办公厅还实行处级以下干部参加“信访接待周”活动,到人民来访接待室接待农民来访,到信访处办理群众来信制度。
多种形式的信访窗口调研为领导和有关部门提供了丰富的农村基层信息和研究素材,对农业部全面了解“三农”工作中存在的主要问题,特别是农民最想什么,最盼什么,最急什么,提供了最直接、最真实、最便捷的信息。
文明接待,做农民群众贴心人
从1997年开始,农业部制定了《文明接待制度》,公布文明接待用语和忌语,主动接受来访群众监督。在候谈室悬挂《信访条例》和有关农村政策问答,并在候谈室放置暖水瓶和水杯,以及火车时刻表、北京市交通图等,给上访群众尽量提供方便。在接待工作中,每位接谈员都热心、耐心、真心与群众交流沟通,认真负责处理好群众反映的问题。对情绪激烈的上访人,坚持打不还手、骂不还口,通过深入细致的思想疏导工作化解矛盾。
文明接待活动,体现了中央国家机关工作人员的精神风貌和工作作风,受到上访群众好评。不少上访农民群众说:农业部对农民最关心、最理解,到这里反映问题,有座位、有水喝、有报看,像到了自己家里,叫人温暖。农民在送的锦旗上写道:“送来中央温暖”“不是亲人、胜似亲人”。
记者了解到,多年来,农业部始终坚持信访工作的“双向规范”,既规范信访人行为,引导他们合理、合法、有序信访,又规范信访工作者行为,坚持按章办事。陆续制定了《农业信访规定》《农业部处置重大突发信访事件应急预案》《农业部领导接待农民群众来访日工作办法》等11个规章制度。新的《信访条例》颁布实施后,农业部还及时对原有11项规章制度全部进行修订,使各项规章制度符合新形势的要求,使农业系统信访工作有章可循,大大提高了工作质量和效率。
来源:农民日报

送走信访群众后,已是下午5点多钟,韩长赋又和身边的工作人员研究如何尽快督办3起信访案件。

近几年,到部机关集体上访的比较多,为防止发生聚集事件,把不良影响降到最低,我听说后都会立即赶到现场,和有关同志一起全力劝离上访群众,积极推动解决问题。当来自河北、吉林和内蒙古的3批100多名上访群众来到机关门口时,我连续6个多小时没喝一口水,直到把3批上访群众全部劝回;当河北省张家口市86名上访农民中午来到机关门口时,我正在去饭堂的路上,接到通知后立即转身赶到现场,虽然午饭没吃上,但群众的问题得到了及时受理和反映。

在解答完郜麦有所提的问题后,孙政才又问起了他家的农业生产情况。他说:“现在离秋粮收获还有一个月,是生产的关键时刻,希望你回去后抓好生产,争取今年有个好收成。”郜麦有紧紧拉着孙政才的手,连声感谢,满意地走了。

之后,山西省长子县大堡头镇韩坊村农民和邦虎反映了2006年,该村村干部冒领国家禽流感补偿款问题。仔细听完他反映的情况后,韩长赋严肃地说:“我们一定会组织人员进行调查核实。如果确有其事,我们会以事实为依据,以政策、法律为准绳,处理好这件事情。现在是夏收大忙季节,希望你赶快返回去,把地种好,多打粮食,为国家多做贡献。”

对一些听不懂也讲不清有关问题的上访人,我们就用更大的耐心、想更多的办法与其交流,直到把问题搞清、让对方满意。如河北省三河市一位聋哑人来我部上访时,早过了下班时间,我没有丝毫的急躁,耐心用纸和笔与其交流,经过几十个回合的问答传递,使其非常感动。临别时,他用3个感叹号给我写下这样三句话:“OK!不再耽误您个人的时间了!谢谢您!”

农业部:创新信访工作形式 切实维护农民利益。9月1日,农业部部长孙政才来到农业部人民群众来访接待室,接待群众来访,看望信访干部。

在接待群众来访前,韩长赋看望慰问了信访干部职工,听取了农业信访工作汇报。他指出,农业信访工作是农业部门联系农民群众的桥梁、倾听农民群众呼声的窗口、体察农民群众疾苦的重要途径,在化解农村社会矛盾、理顺农民群众情绪、维护农村社会稳定、促进农业农村经济发展中,发挥着独特而重要的作用。当前我国已进入改革发展的关键时期,信访工作面临的复杂情况更多,调处难度更大,任务更加艰巨。对此,各级农业部门必须高度重视,从政治和全局的高度,深刻认识做好新时期农业信访工作的重要性和紧迫性,进一步增强做好农业信访工作的责任感和紧迫感。

担任信访处长这些年来,我深知自身责任的重大,不敢稍有懈怠。每当异常情况发生时,我都会亲自到场,最后离开。2009年7月10日是周五,我原本打算下班后去看望正在住院的父亲,临下班时新疆兵团一名患精神病的上访人员来到接待室,当时她已出现幻觉,声称有人要追杀她,我立刻意识到,这事如处理不好可能要出事,新疆“7·5事件”刚刚发生,我们这里不能再出岔子了。于是,我马上与兵团信访局和驻京工作组负责同志联系,请他们协助妥善处理。等兵团来人并搞好交接后,早过了医院的探视时间。没想到,周六一早父亲突然去世了,没能和父亲见上最后一面,让我留下了终生的遗憾。

孙政才指出,农业信访部门加强作风建设,要积极探索农业信访工作规律,大力创新工作方式方法,不断总结推广好的经验,不断提高信访工作水平。要加强调查研究,及时发现问题,在大局中谋划、部署、落实农业信访工作;要加强督查督办,通过组织联合督查、个案督查和专项检查等形式,对久拖不决、疑难复杂的问题和其他群众反映强烈的信访问题进行重点督查,推动重点信访问题的解决;要加强制度规范,把信访问题的受理、交办、转送、催办、督办和办结反馈等环节,纳入规范化、制度化管理;要加强理论学习,提高综合运用法律、经济、行政等手段解决信访问题的能力。

韩长赋接待的第一批农民来自河北省廊坊市安次区仇庄乡西德胜村。农民刘淑玲反映该村机动地承包不公平和承包价过低的问题。韩长赋仔细听着,认真地记着,并仔细给她宣讲党的政策和国家法律。韩长赋说:“你反映的情况我听清楚了。国家土地承包有明确的法律法规。机动地留多少,政策有规定,我们先要派人调查核实情况,把情况了解清楚。如果属实,我们会跟地方一起把这些问题处理好。”

及时反映社情民意,全力推动信访问题解决

农业部总经济师陈萌山等参加了信访调研。

黑龙江省拜泉县新生乡青山村青年农民范树全反映村里超标留机动地的问题。韩长赋耐心地跟他交流,仔细地听他陈述,不时和他分析他所遇到的问题。韩长赋说,你反映的问题有普遍性,我们会责成地方农业部门把你反映的问题弄清楚,如果符合国家的政策法规,就按政策法规办,力求让大家满意。

回想自己在信访岗位17年的工作历程,我感到自己在付出的同时,也收获了许多快乐。虽然经常下班时有些身心疲惫,但在许多情况下,特别是经过努力破解了一道难题、化解了一个矛盾、办成了一件实事的时候,心中又是那么的充实和快乐!在我看来,信访工作虽然清贫艰苦,但它一头连着群众切身利益,一头连着社会和谐稳定,做好这项工作,对于推动农业农村经济发展、全面建成小康社会,同样具有重要意义。

韩长赋强调,各级农业部门要加强领导和支持,共同推动做好信访工作。要严格落实农业信访工作责任,把信访工作列入重要议事日程,形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要加强信访干部队伍建设,把信访工作岗位作为培养锻炼干部的重要岗位,落实好选拔优秀年轻干部到信访岗位锻炼制度。从政治上、工作上、生活上多关心信访干部,努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬的信访干部队伍。

甘愿付出和奉献,牢记责任重于泰山

在仔细询问了今年以来农业信访工作的情况后,孙政才强调,当前信访工作要重点抓好几个方面:一是妥善解决信访群众的合理诉求。各级农业部门要高度重视农民群众信访反映的问题,以高度的责任感和对农民群众的深厚感情,为群众办实事、解难事、做好事,把解决群众合理诉求的过程,变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。在处理群众信访问题时,要特别注意抓好初信初访。要牢固树立“群众利益无小事”的思想,抓早抓小,使群众初次来信来访反映的问题能够得到及时处理。二是认真抓好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作。今年是新中国成立60周年,也是我国应对国内外形势重大挑战、推动现代化事业实现新发展的关键一年,重大活动多,敏感节点多,不确定因素多。我们要充分认识做好今年农业信访工作的特殊重要性,紧紧围绕当前形势下农村社会矛盾的新情况、新特点,认真组织开展矛盾纠纷排查化解活动。三是切实抓好源头预防工作。要前移工作关口,从源头上预防矛盾纠纷的产生。各级农业部门要广泛听取各方面意见,做到科学决策、民主决策、依法决策,保持政策的稳定性、连续性,注意相关政策之间的关联性,努力在源头上避免或减少诱发矛盾纠纷的隐患。

6月18日下午,农业部部长韩长赋到农业部人民来访接待室接待农民群众来访、看望信访干部。他指出,做好新形势下农业信访工作,意义重大,任务艰巨,使命光荣。各级农业部门要不断提高农业信访工作水平,扎实推进农业信访工作创新,为推动农业农村经济又好又快发展、促进农村和谐稳定作出更大的贡献。

在接待来访群众时,经常听到这样一句话:“农业部是农民的娘家,我们有难处就想找你们。”每当听到这样的话,我都会由衷地感到,这是农民对我们农业部的信任,也是对我们工作的鞭策,无论如何,不能冷了上访群众的心,不能损害农业部的形象。正是出于这样的认识,我和处里同志首先从文明接待做起,在与来访群众交谈时,我们都会用尊重的目光、热情的态度和礼貌的语言,让来访群众感受到理解和尊重,真诚地与来访群众交流沟通,千方百计帮助他们疏通情绪、解决问题。对于该解决又能够解决的问题,当即表明负责态度,不让上访群众再受四处投诉往返奔波之苦。

随后,孙政才依次接待了来自河北邢台的农民侯宗河和江苏徐州的农民王晨东,认真听取了他们反映的有关村里财务管理、棉花种子质量等问题,并一一进行了分析和答复。

韩长赋要求,当前,要重点抓好以下几项工作:要及时处理好农民群众反映的问题,以高度的政治责任感和对农民群众的深厚感情,为农民群众办实事、解难事、做好事。要认真抓好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作。把时间跨度长、处理难度大、情况复杂、久拖不决和有可能引发群体性、突发性、越级上访的信访事项作为重点,认真进行排查,逐一建立台账,落实化解责任,确保“案结事了”。要切实加大信访督查督办工作力度。把定期组织干部下访和开展信访督查督办工作有机结合,通过组织联合督查、个案督查和专项检查等形式,推动信访问题解决。要特别注意抓好源头预防工作。在制定政策、出台法规和工作决策时,做到科学决策、民主决策、依法决策,努力在源头上避免或减少诱发矛盾纠纷的隐患。要积极了解社情民意,耐心倾听农民的呼声,注意加强对来信来访的分析整理,及时归纳带有苗头性、普遍性的问题和意见建议,并及时向上反映,为政府决策提供参考。

在此基础上,我们认真落实部党组和办公厅党委的要求,切实加强信访督查督办工作,在有关司局的大力支持下,每年组织对20~30个重点信访问题进行实地督办。对诉求合理、应该解决的问题,我们都会紧紧抓住不放,直至落实到位。如:江西省一位老年妇女,早年为给父母养老招女婿上门,如今已经三代人了,村民组在分配征地补偿款时,以她是招婿户为由不给她家分配。鉴于阻力主要在村,我在督查时除耐心做乡镇干部的思想工作之外,还专门找村干部谈心,讲明这件事于情于理于法都该解决的道理,回来后又4次打电话催办,终使问题得到彻底解决。通过督查督办,有效推动了地方有关部门工作责任的落实,促成了大量信访问题的解决,维护了农民群众的合法权益。

下午3点,当第一位上访农民–来自河南省焦作的郜麦有走进来的时候,孙政才站起来并走到门口跟他握手,面带笑容地请郜麦有坐下,并与他拉起了家常,让紧张的郜麦有放松了下来。

农业部总经济师陈萌山等参加了信访调研。

近几年来,在人手紧、日常工作量大的情况下,我和全处同志一道,加班加点分析信访信息,积极向领导和机关反映社情民意,提出完善政策的意见建议,整理上报了100多期《领导阅批来信来访》、40余期信访情况反映,这些信息除大部分被部领导批示之外,有的被中央联席办简报刊登,有的被国务院办公厅《专报信息》采用,还有的被国务院领导批示,为领导和机关了解基层情况提供了参考。

送走上访者后,已经接近下午5点钟,孙政才又和信访工作人员研究如何尽快督办信访案件处理问题。他要求有关部门要尽快督促落实群众反映的问题,限时解决,给农民群众一个满意的答复。

有人把信访工作称为第一难,我的体会是,做好这项工作确实不容易。就拿接待来访来说吧,接待室每天一开门,面对满屋的来访群众,听着哭声、喊声、吵闹声,如何使这些带气而来的上访群众满意而归,是我们面临的一大难题;一些上访群众情绪激烈,异常行为和突发疾病等现象时常出现,怎样确保不发生恶性事件,对我们来说又是一大考验。

“你有什么问题要反映?”孙政才的话题慢慢进入了主题。

说实在的,群众千里迢迢进京上访不容易,再找到我们接待室也不太容易,经常是到了下班时间,人流仍在源源不断地到来,如果我们按时下班,这些群众就得增加一天的辛苦奔波,说心里话,我们不忍心这样做。多年来,全处同志一直坚守着“宁可自己多辛苦,也要上访群众少受苦”这样的承诺,每当来访量大的时候,我们就自觉延长接待时间,保证当天来访的群众在当天接待完毕。

孙政才强调,各级农业部门要切实加强对农业信访工作的组织领导,真正把信访工作列入重要议事日程,领导同志要经常听取信访工作汇报,分析研究信访形势,加强对信访工作的督促、检查和指导,形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要多关心信访干部,加强信访干部队伍建设,改善信访工作条件,帮助解决实际困难和问题。

对于一些坚持过高要求的上访人员,我们也会以诚相待,力争通过深入细致的思想疏导工作化解矛盾。如吉林省一位上访人为解决过高诉求,一连十几天跟在我身边,声称不怕抓、不怕关,还威胁要跟踪到我家里。对此,我没有简单应付,每天对其进行耐心疏导,并积极联系当地政府帮其解决实际困难,最终使其息诉罢访。

“我反映我侄女承包地被不合理收回的问题……”

几年来,我们用诚心、耐心、恒心,成功地解开了多位老上访户的心结,解决了多起疑难复杂问题,及时妥善地处理了多起突发异常情况,没有因工作不到位而发生一起责任事故。

孙政才认真地听郜麦有反映情况,不时地跟郜麦有分析他所遇到的问题,并仔细给他宣讲党的政策和国家的法律。“老郜,按照国家土地承包法和党的有关政策的规定,土地承包权益是受法律保护的……”孙政才说,你反映的情况很具体,我们会督促有关方面尽快调查核实情况,如果情况属实,一定依照国家有关法律规定作出处理,依法切实维护好你家的权益。

满怀深厚感情,做农民群众的贴心人

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接访前,孙政才看望慰问了信访干部职工,和他们一起分析信访形势,听取他们的意见建议。他指出,农业信访既是反映农业和农村动态情况的重要窗口,也是了解农业农村政策落实效果的重要窗口,还是展示农业部门优良作风和良好形象的重要窗口。长期以来,农业部信访干部以“上为党和政府分忧、下为农民群众解愁”为己任,坚持高标准、严要求,不怕艰苦、任劳任怨,认真办理好群众来信,接待好来访群众,做了许多艰苦细致的工作,为维护农民群众的合法权益和农村社会稳定作出了突出贡献。面对新的形势,各级农业部门要站在以人为本、服务“三农”、立足大局、维护农民利益的高度,不断推进农业信访工作的思路创新、观念创新和机制创新,全面提高信访工作水平,为推动农业农村经济发展、促进农村和谐稳定作出更大的贡献。

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