中央作出扩大内需,促进经济平稳较快增长决策部署后,在江西省委、省政府的直接领导下,省农业厅迅速采取行动,全面贯彻中央各项部署,加快落实国务院常务会议确定的改善农业生产设施和农民生活条件等措施,安排做好确保农业农村经济稳定发展各项工作。12月2日,在省农业厅厅长办公会议上,厅长毛惠忠再次要求,厅有关部门、各级农业部门要迅速把思想认识统一到中央对国内外经济形势分析判断上来,统一到中央的决策部署上来,统一到科学发展观的要求上来,按照“出拳要重、出手要快、措施要准、工作要实”的要求,紧密结合我省农业发展实际,以强烈的政治责任感,精心部署,周密安排,扎扎实实做好农业农村经济各项工作,争分夺秒抓紧落实农业建设项目,切实将中央扩大内需、促进增长各项要求在农业农村经济领域落到实处。
会议要求,为加强组织领导,省农业厅立即成立扩大内需促进增长领导小组,张忠平副厅长任组长,具体负责新增投资安排和实施过程中的重大事项议定、组织协调、督促检查等工作,领导小组办公室设在厅计划财务处。厅相关单位要迅速制订详细的工作方案,明确目标、任务和责任分工。不但要对新增投资项目做到心中有数,还要摸清家底,统筹落实好今年以来安排的基本建设项目及中央、省财政专项资金。
会议要求,当前要集中精力抓好项目实施,努力实现“两个确保”的目标,即确保尽快完成建设任务,确保投资发挥预期效益。要督促各地农业部门全力加快新增投资项目的建设进度,尽快形成实物工作量,在明年3月份前基本完成建设任务。要严格遵循项目建设程序,落实监管责任,保证建设质量,保证投资效益。会议明确,厅计划财务处牵头组织项目实施等管理工作,省厅各行业部门是项目监管的责任单位,行业部门分管领导为项目实施监管责任人。各地农业项目实施单位是项目的法人单位,项目实施所在县农业主管部门是项目直接责任单位。各设区市农业主管部门也要加强对辖区农业项目的监管,并负重要责任。项目建设实行周报制,每周五上午下班前,将项目建设进展情况(包括资金到位、工程进度及主要做法等)报厅计划财务处汇总后,再报省政府。
会议强调,要按照十七届三中全会及省委提出的“抓项目、保增长、扩内需、调结构”的要求,围绕加快推进现代农业建设,研究提出促进农业农村经济发展的重大项目,并抓紧与有关部门衔接,组织地方迅速筛选一批农业建设项目,做好项目储备,成熟的项目抓紧上报。各地要积极向当地政府申请项目前期工作经费,项目的选择要符合中央确定扩大内需的投资方向,符合当地农业经济发展的实际,具有可行性、体现科学性。
日前,省农业厅与省发改委密切配合,中央新增我省农业投资2.0514亿元项目前期工作进展顺利:
一、国家优质粮食产业工程标准粮田建设项目。中央安排资金3000万元,在我省上高县、高安市、吉水县、鄱阳县、余干县、新干县、南昌县七个县共建设标准粮田15万亩。11月14日已布置项目单位编制初步设计,同时要求建设单位作好施工图设计及招投标工作。该项目投资计划初步设计批复将于12月3日下达,资金将于12月5日前下达,即可按照依法合规工程建设程序开工建设。
二、农村能源建设项目。主要在永新、莲花等65个县建设“一池三改”农村户用沼气66166户,中央投资7940万元;在修水、吉安等79个县建设农村沼气服务网点1200个,中央投资1800万元;在上犹等49个县建设“一池三建”养殖小区和联户沼气工程670个。中央投资1366万元。该项目已经落实到项目村,投资计划将于12月3日下达,资金将于12月5日前下达,即可按照依法合规工程建设程序开工建设。
三、乡镇畜牧兽医站基础设施建设。在上高等88个县市区共300个乡镇畜牧兽医站,其中新建120个业务用房14400平方米,改造180个乡镇兽医站业务用房21600平方米,购置仪器设备10500台。中央投资2480万元。项目建设已经分解到乡镇,投资计划将于12月3日下达,资金将于12月5日前下达,即可按照依法合规工程建设程序开工建设。
四、农产品质量安全检验检测体系建设。主要建设一个部级肉猪质量安全监督检验中心、一个省级农产品质量安全监督检验中心、12个县级农产品质检站。新建及改建实验室,购置检验检测仪器设备等。中央投资3928万元。部级肉猪质量安全监督检验中心、省级农产品质量安全监督检验中心已完成初步设计等前期工作,县级质检站初步设计将于12月10日前完成。投资计划将于12月3日下达,资金将于12月5日前下达,即可按照依法合规工程建设程序开工建设。
此外,各地、各行业主管处、室、局都要对今年下达的现代农业建设项目、农业产业化资金项目、抗冰雪灾害救灾项目及今年以来批准的各类农业基本建设项目,进一步进行梳理,开展督促检查,促进项目实施进度加快。对项目进展缓慢,资金到位不快的项目,要采取果断措施加快工程进度。对涉及资金额度大、涉及面较广且需要部门协调的项目,要成立由当地政府领导为组长、有关部门参加的项目实施领导小组,协调处理好项目的土地、资金及其组织工作。要加强对项目效能发挥情况进行归集和宣传报道工作,形成正确舆论导向,使全社会体会到中央和省委、省政府对农业的关心和支持,树立起应对当前金融危机对经济带来冲击的信心,把握发展机遇,扎实开展工作,实现农业又好又快地发展。

为认真贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长的决策部署,切实抓紧实施好我省新增农业投资项目,促进我省农业农村经济平稳较快增长,省农业厅于12月8日下午在南昌主会场召开了全省新增农业投资项目管理视频会议。各设区市设立了分会场。省农业厅厅长毛惠忠主持会议并讲话,厅纪委书记周新发和副厅长张忠平分别在会上就认真抓好项目监督检查工作,确保资金安全、透明、高效地管理和使用和加强新增农业投资项目的落实和管理作出部署。毛惠忠厅长在讲话中指出,中央新增1000亿元投资,是贯彻落实扩大内需促进经济增长的一项重大举措,集中投资在民生工程、农业等重大基础设施等方面。其中安排我省农业项目总投资共2.0514亿元。资金量虽不是很大,但项目建设点较分散,建设难度大。“一池三改”户用沼气建设涉及66166户,农村沼气服务网点建设涉及1200个建设点,“一池三建”养殖小区和联户沼气工程共670个建设点,乡镇畜牧兽医站基础设施建设共有300个乡站,农产品质量安全检验检测体系建设共包括14个检验中心的建设。这次新增投资有两个特点。一是要求很高。中央总的要求是“快、准、实、早、好”,提出了“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”十六字要求。二是影响很大。新增项目抓得不好、实施得不好,就会影响项目工程效益的发挥,也影响到国家扩大内需促进增长政策效应,更影响到我省明年更多地争取中央投资。因此,加强项目管理是一项刻不容缓的任务,各级农业部门必须认真对待,突出重点,加快建设进度,尽快形成工作实物量,争分夺秒做好各项工作。毛惠忠厅长强调,加强我省新增项目管理,要重点把握好几个关键:一是对农村能源建设项目,各地要抓紧成立以政府领导任组长,当地财政、发改委等有关部门参加的领导小组,调动各方积极推进这项工作。二是对项目资金和任务要尽快落实到建设单位和地点,资金拨付要快,技术人员跟进要快、服务工作要快;三是要做到四个确保:即确保投资方向不改变、确保工程质量和安全、确保项目配套资金落实,确保按进度完成建设任务。同时强调,要用争取项目的劲头抓好项目建设。今年以来,中央下达我省项目建设资金达5个多亿、现代农业建设1.7亿元、农业救灾共2.8亿元。从目前检查的情况看,一些地方对春季农业救灾资金没有落实到建设单位,现代农业产业建设资金进展缓慢,普遍开工太晚,有的还没完成扩初设计。因此,各地农业部门对今年下达的所有项目要进行一次全面梳理、回头看,研究抓好落实的措施,掌握工程进度,要抓住当前天气利于施工的季节,千方百计推进建设,使项目有充分效益。要组织力量使出资金做好项目前期工作,为下一步中央继续扩大农业投入做好项目储备工作。要围绕本地农业优势主导产业和特色产业,做好项目前期工作,进行储备,要有硬指标、硬办法狠抓项目管理。毛惠忠厅长最后强调,省厅有关部门要实行项目监督检查联络员制度。厅市场处、粮油局、畜牧局、水产局、科教处等都要派出检查联络员,分赴各项目建设点进行督促检查。各级农业部门要与中央保持高度一致,全力加强新增项目建设管理。厅纪委书记周新发强调,全省农业部门要按照中央和省委、省政府的要求,坚持“两手抓”,在选好项目、尽快下达项目投资计划的同时,认真抓好项目监督检查工作,用硬措施落实新增农业投资项目这项硬任务,确保这些项目尽快启动、顺利实施,确保资金安全、透明、高效地管理和使用,向党中央、国务院和省委、省政府,向全省人民群众交出一份满意的答卷。一要统一思想。中央和省委、省政府对加强今年新增投资项目监督检查工作高度重视、态度坚决。各级农业部门一定要统一思想,提高认识,从维护党的政治纪律、确保中央政令畅通的高度,以对党和国家负责、对人民高度负责的态度,认真抓紧抓好项目实施和监督检查工作。绝不能只重争取资金,忽视监督检查;只忙于跑项目,淡忘自身的责任;只强调赶进度,降低管理标准。二要明确责任。要严格执行农业投资项目行政领导责任制和项目法人责任制,建立层层负责的主管部门领导责任人制度和有效的项目监管制约机制。省厅分管领导对新增建设项目负责,省厅各相关行业部门是项目监管的责任单位,行业部门分管领导为项目实施监管责任人;有关设区市及项目县农业行政主管部门分管领导,对本辖区的项目实施负领导责任;各地农业项目实施单位是项目的法人单位,对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责;各设区市、县农业主管部门对本辖区农业项目负直接监督管理责任。各项目责任主体要真正担负起在投资安排、项目管理、资金使用、实施效果等各环节的责任,各责任领导干部要转变工作作风,深入项目建设第一线抓落实、抓监管,督促建设单位严格执行项目建设程序,加快项目实施进度。对因失职渎职致使项目进展缓慢、规避招投标、财务管理混乱、工程质量存在严重问题的领导干部,要依据有关规定进行处理处罚,严肃追究相关责任或领导干部的责任。三要严格程序。要对照国家法律、法规的规定,严格遵循规划、计划、设计、评估审核、决算验收等建设管理的程序,并依法实行项目招标投标制、工程监理制、合同管理制。对土建工程和主要设备、物资采购,要严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购;对项目资金分配、拨付和竣工财务决算,要认真履行各项审核审批程序,使项目建设实施的全过程做到公开透明,阳光操作。要坚决防止和纠正一些单位在项目实施中各行其是、先斩后奏甚至弄虚作假、偷工减料等行为,坚决防止一些部门把关不严、随意变通、简化程序甚至玩忽职守等行为。四要加强监督。各级农业部门要在积极配合中央检查组工作的同时,认真开展自查,充分发挥农业系统纪检监察机构的作用,把监督检查贯穿于项目资金分配、拨付、使用、管理的全过程,加大检查力度,提高检查效能,认真组织开展“三查三保”,一是查工作落实,保项目进度。督促建设单位抓紧项目实施各项工作落实,加快项目实施进度,确保按期完成任务;二是查资金投向,保资金安全。重点检查项目资金是否及时到位,有无违规投向和搞低水平重复建设,严禁搞机关办公楼等楼堂馆所建设,严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金;三是查建设程序,保工程质量。重点检查项目审批和建设程序是否依法合规,检查工程建设单位资质是否合格,确保工程建设质量,坚决杜绝“豆腐渣”工程。张忠平副厅长就全面加强新增农业投资项目管理,进一步明确建设目标和任务,落实责任和要求进行了部署。他说,今年新增中央投资中,农业是其中一个亮点、也是重点,这既体现出中央对农业工作的重视,也显示出农业在扩大内需政策措施中的重要地位;既是加快农业基础设施建设的重大机遇,也是对我们农业部门科学抓项目的能力和水平的重要考验。全省各级农业部门一定要迅速把思想认识统一到中央的决策部署上来,统一到科学发展观的要求上来、统一到我省现代农业发展需要上来,切实增强抓好项目建设的政治责任感和工作紧迫感,按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,精心部署,周密安排,积极主动推进和加强新增农业投资项目建设与管理。张忠平副厅长强调,我们必须加强领导、精心组织、明确责任、加快建设。为确保各项政策落到实处,近期省农业厅强化了组织领导,成立了省农业厅扩大内需促进增长领导小组,农业厅各相关部门为成员单位,在各自职责范围内履行责任分工。各级农业部门都要建立相应的领导机构,成立专门的工作班子,形成工作有人管、任务有人抓、事事有落实的工作格局。各级农业部门的领导干部特别是主要负责同志和项目分管领导,要深入项目实施一线,靠前指挥,勇于负责,把问题想得更多一些,把措施落实得更细一些,切实加强对各项工作的统筹谋划和业务指导,及时发现和帮助协调解决项目实施中的突出问题,为加快农业项目建设提供坚强有力的组织保障。要进一步强化工作责任意识,建立主要领导负责机制,确保责任落实到位。全省建立层层负责的主管部门领导责任人制度。第一、省农业厅分管领导对新增建设项目负责,厅计划财务部门牵头组织项目实施管理等工作,厅各行业部门为项目监管责任单位、主要负责项目的日常监管工作,行业部门分管领导为项目省级监管责任人。第二、有关设区市及项目县农业行政主管部门对辖区内农业项目建设负监管责任,对上层层签立监管责任状,项目分管领导为本辖区监管责任人。第三、项目实施单位作为项目的法人单位,要严格执行项目法人责任制,对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。第四、要完善责任追究制度,对贯彻落实中央政策措施不力、行动迟缓,特别是对新增项目实施工作做到不好,由此造成严重后果的地方和单位,要严肃追究相关责任人的责任。张忠平副厅长强调,我省新增农业项目建设规模庞大、任务十分繁重。这次农村能源建设项目中,“一池三改”户用沼气建设涉及65个县、66166户,农村沼气服务网点建设涉及79个县共1200个建设点,“一池三建”养殖小区和联户沼气工程涉及49个县共670个建设点,国家优质粮食产业工程标准粮田建设项目涉及7个县共15万亩建设规模,乡镇畜牧兽医站基础设施建设共涵盖88个县共300个乡站,农产品质量安全检验检测体系建设共包括14个检验中心的建设。如期完成以上建设项目,各级农业部门和项目建设单位必须做到科学统筹安排、分解工作任务、强化工作措施,确保项目建设及时启动、顺利实施。第一、要加快完成项目前期工作。目前,我省四类新增项目可行研究报告已经批复,投资计划也已下达,目前工作的重点:一是要按照农业基本建设项目管理要求,结合建设需要抓紧编制初步设计。新增项目中,农产品质量安全检验检测体系建设项目初步设计正在组织编制,各项目单位必需严格按照项目建设的可行性研究报告和国家发改委、农业部下达的项目建设投资计划,按要求尽快编制好项目初步设计,并于12月15日前报省审批;二是进一步分解项目建设任务。对于农村能源建设项目,各级农村能源主管部门要联合发展改革部门,抓紧将新增项目投资计划下达到市县,并在12月15日前将户用沼气池建设任务分解落实到乡镇、村和具体农户,将乡村服务网点落实到乡村、并明确具体地点、具体服务人员,将养殖小区和联户沼气建设任务落实到场村。三是抓紧完成落实建设用地、规划、环保等工作,办理好各项建设手续,作好开工准备。其中,国家优质粮食产业工程标准粮田建设项目要在12月上中旬完成工程招投标。动物防疫设施建设项目要总结以前项目实施经验,抓紧与当国土部门及项目所在地乡镇政府进行沟通衔接,尽快落实建设用地。落实不了的,立刻报告县政府,请政府出面协调解决。第二、要严格基本建设程序。一是新增项目要不折不扣地按照农业建设项目管理办法进行实施管理,切实维护项目计划的严肃性,增强计划执行的自觉性。未经批准,项目建设单位一律不得擅自变更项目建设内容、建设规模和投资概算。二是新增项目必须按照项目建设“四制”要求,推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和项目合同制。项目招投标必须严格程序,不得搞虚假招标,不得将工程肢解发包,严禁中标单位将工程进行转包。这次新增项目中,动物防疫基础设施、农产品质量安全检验检测体系建设和农村能源建设的主要内容都有大量仪器设备购置,为了节省建设时间并降低采购成本,省厅决定对这三类项目仪器设备购置全部实行省统一招投标采购,即由省农业厅按规定程序统一公开招标采购,各项目建设单位不再单独进行仪器设备的招投标采购工作。需采购的检验检测仪器设备确定后,由各项目建设单位直接与检验检测仪器设备供应商签订采购合同,并将所需的费用直接汇给仪器设备供应商,由供应商直接将仪器设备发往各项目建设单位。为此,要求各项目建设单位一定要统一思想认识,全力支持配合省厅仪器设备的统一招投标采购工作,确保招投标采购工作的顺利进行,确保项目建设所需的仪器设备尽快到位。第三、要重视加强项目质量和资金管理。各项目建设单位越是在项目实施的紧要关头,越是不能降低项目建设标准,要迎难而上切实加强工程质量管理,严格质量标准,组织力量严把施工过程关、严把工程验收关,确保工程质量经得起检验,坚决杜绝不合格工程、“豆腐渣”工程在我们新增农业投资项目中存在!要加强项目资金使用和管理,各项目单位要严格财务管理制度,项目资金做到专帐核算、专人管理、专款专用,严禁滞留、挤占、截留和挪用项目资金的行为,确保资金规范、合理、有效使用。同时,要抓紧落实项目建设配套资金。各地农业部门和各项目建设单位要抓住当前扩大国内投资的有利政策机遇,主动加强与当地发展改革、财政等部门的沟通协调,积极争取当地政府对项目建设的支持,千方百计解决好项目配套资金和工作经费,尽快足额到位,促进项目建设顺利推进。第四、要严把项目建设进度关。各级农业部门和项目单位要按照省委、省政府提出的贯彻中央部署“快、准、实、早、好”的要求,把握好时间节点,提早作出进度安排,迅速组织项目实施,确保项目建设进度。在此需要强调的是,优粮工程标准粮田建设项目要按照国家发改委和农业部要求,务必要在2009年3月底以前全面完工,这是硬任务,不得更改和拖延。各项目县要以这个时间期限,按照项目施工设计要求,倒排工期,制定出各个阶段的施工进度明细表;农村能源建设项目要抓住今冬明春有利时机,加大宣传发动,引导广大农民群众主动参与沼气建设,在今年底前完成主要沼气设备和配件的集中统一采购,确保采购物资在明年1月中旬前送到项目县,在2009年3月底前全部完成各项建设任务;动物防疫基础设施建设改建项目必须在今年底前全部开工建设,新建项目要争取在春节前全部落实用地、节后全部开工建设,力争在2009年6月底基本完成全部建设任务;农产品质量安全检验检测体系建设项目要在今年年底前完成土建工程的招投标工作,力争在2009年元月底前全面完成实验室的改建工作,在2009年3月底前全部完成各项建设任务。为了及时了解项目建设进度,省厅建立新增农业投资项目建设进度周报制度。项目建设单位要将每周项目建设进展情况、形成的实物工作量、项目资金使用情况、工程建设存在的问题及建议、下周工作计划等,于每周五上午下班前分别报送省农业厅计划财务处、厅相关业务部门和设区市农业主管部门,情况汇总后省厅再上报省政府和农业部。张忠平副厅长强调,认真实施好新增农业投资项目,要靠各级农业部门认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。同时,还要靠全面的监督检查。省农业厅高度重视新增项目和资金的监督管理,制定了加强项目管理和监督检查的相关制度,由驻厅监察室、计划财务处及相关业务部门建立了联合监督检查机制,实施对项目全过程监督。为更好地推进项目建设,下一步省厅将组织力量对项目建设和投资使用开展经常性监督检查,重点督导各项目建设单位加快今年新增投资项目前期工作,抓紧组织编报和批复项目初步设计,创造各项建设条件,尽快开工建设;督导各项目建设单位加强新增投资项目的管理,规范项目建设程序,强化资金管理,在保证工程质量和建设资金安全的前提下,加快项目实施进度。对于在监督检查中发现的违法违规行为将依法严肃查处,绝不姑息迁就,做到发现一起、查处一起、整改一起。各地农业部门要以强烈的政治责任感和使命感,切实加强项目监督检查,对本地域范围内新增农业投资项目实施全过程的监督,确保这些项目又好又快建设。省农业厅扩大内需促进增长领导小组成员单位负责同志在主会场参会;各设区市农业局局长、分管局长,项目县分管县领导、农业局长在各分会场参会。

发文单位:江西省农业厅

各市、县农业局,平潭综合实验区农村发展局,本厅各处室、各厅属单位,各有关单位:

文  号:赣农计字[2004]71号

为贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》和《福建省人民政府关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》精神,进一步规范我省农业建设项目管理,加快项目建设进度,简化项目验收程序,提高项目竣工验收率。经研究,现就规范中央级农业建设项目竣工验收工作有关事项通知如下:

发布日期:2004-5-20

各级各有关单位要高度重视,采取切实有效措施,加快项目建设进度。对已下达投资计划尚未开工的项目,要加快前期工作,尽快报批初步设计和概算,抓紧落实配套资金和自筹资金,加快办理土地征用、土地规划等手续;对在建项目,要严格按照批复的建设内容和概算组织实施,加快建设进度;对已经完成建设内容尚未组织竣工验收的项目,要督促项目建设单位做好验收前准备工作,及时组织竣工验收。

执行日期:2004-5-20

中央级农业基建项目竣工验收权限变更如下:

生效日期:1900-1-1

中央投资在600万元以下项目,由所在设区市农业行政主管部门组织竣工验收,并将验收结果及相关资料报送省厅计财处和相关业务主管处室;中央投资在600万元以上项目,由厅相关业务主管处室组织初验后报请农业部组织竣工验收。

  第一章 总则

福建农林大学、福建省农科院承担的中央级农业基本建设项目:中央投资在600万元以下的建设项目,分别由项目各业务主管单位福建农林大学、福建省农科院组织竣工验收,并将验收结果及相关资料报送省农业厅计财处和相关业务主管处室;中央投资在600万元以上的建设项目,分别由福建农林大学、福建省农科院组织项目自验收,由省农业厅相关业务主管处室组织初验后报请农业部组织竣工验收。

  第二章 职能分工

除福建农林大学、福建省农科院外的其他省属农业建设项目,

  第三章 项目前期准备工作

澳门新葡新亰省农业厅迅速贯彻中央扩大内需促进增长部署加快推进农业项目建设。中央投资在600万元以下的项目,由省农业厅计财处和相关业务主管处室共同组织竣工验收;中央投资在600万元以上的项目,由省农业厅计财处和相关业务主管处室组织初验后报请农业部组织竣工验收。

  第四章 项目组织实施

国家农业综合开发农业部专项项目由我厅与省农发办联合组织验收;2004-2014年中央下达投资计划的大中型沼气工程项目,由农业行政主管部门按照以上权限组织竣工验收,2015年及以后年度下达的大中型沼气工程项目竣工验收工作按照发改投资1377号文件通知,由发改部门牵头组织;原已经下放竣工验收权限的生猪标准化养殖场建设、农村户用沼气、基层农技服务体系建设、新增粮食产能规划田间工程建设项目等,按原规定执行。

  第五章 项目竣工验收

各验收组织单位要严格按照农业部《农业基本建设项目竣工验收管理规定》,督促项目建设单位按照要求组织自验,对自验过程发现问题及时整改,自验合格后申请上级验收。验收组织单位要认真负责,采取切实有效措施,抓好项目的竣工验收工作,充分发挥农业建设项目的作用。项目竣工验收程序及材料清单等按照闽农计242号文件执行。

  第六章 监督检查

本通知自文件下发之日起执行。原规定与本通知不一致地方,按本通知执行。

  第七章 项目后评价

  第八章 附则

  

各设区市农业(果业、水产、农机)局:

  为加强和改善农业基本建设计划与财务管理,规范建设程序,确保建设质量,提高投资效益,我厅根据国家有关基本建设项目管理的规定,制定了《江西省农业厅农业基本建设项目管理办法(试行)》,现予以印发实施,请贯彻执行。

  二○○四年五月二十日

江西省农业厅农业基本建设项目管理办法(试行)

  第一章 总则

  第一条 为规范和加强农业基本建设项目计划与财务管理,严格基本建设程序,提高资金使用效益,促进农村经济体制和农业经济增长方式的转变,依据《农业部基本建设计划管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》、《农业部关于加强建设项目管理的意见》以及国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于利用农业基本建设投资安排、省农业厅为项目主管部门的农业基本建设投资计划及其建设项目的管理。

  第三条 凡属省农业厅管辖的农业基本建设项目在项目前期准备、具体实施、竣工验收和项目后评价等各个阶段都必须遵守本办法。

  第二章 职能分工

  第四条 农业基本建设项目实行统一计划,集中管理,分工负责,分级实施的管理体制。

  第五条 厅计划财务处负责贯彻执行国家及农业部有关政策、规定,制定本系统农业基本建设计划、项目管理的有关规章制度和管理办法并监督执行;组织编制项目建设规划,开展项目前期工作,汇总、综合平衡及组织项目申报;根据委托办理项目初步设计与概算审批,下达项目投资计划,按计划、工程进度及配套资金到位情况拨付项目资金;督促项目监管人的落实,监督项目资金使用、招投标、工程监理、施工建设;审核、审批中央与地方共同投资的小型基本建设项目竣工财务决算等。

  第六条 厅有关业务部门负责本行业基本建设项目的提出、遴选和初步审查,负责已纳入投资计划的本行业项目组织实施和日常监督检查,负责本行业中央与地方共同投资的小型基本建设项目的竣工验收。每个建设项目,各业务部门都要指定一位处级领导作为该项目的监管责任人,具体负责对该项目建设全过程的监督管理。

  第七条 各设区市农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的管理,包括开展项目前期工作,组织项目申报,落实地方配套资金,监督项目资金使用、招投标、工程监理、施工建设等。

  第八条 建设单位负责严格贯彻执行国家、省有关基本建设计划及财务管理的法律、法规和制度,严格按照基本建设程序建设和管理项目,切实落实项目建设的行政领导责任制、项目法人制、招投标制、监理制;加强项目实施和竣工验收工作。

  第三章 项目前期准备工作

  第九条 农业基本建设项目的提出要依据国家、省及市中长期农业产业发展规划和年度发展计划,结合国家产业发展政策和投资方向,制定分阶段、分年度计划。农业厅负责向国家有关部门申报农业基本建设项目计划、向省计委申报厅属单位基本建设项目。各设区市农业部门、厅属单位提出的项目计划,主送省农业厅,抄送厅计财处和厅有关业务部门。各业务部门对本行业的项目进行遴选和初步审查,提交厅计财处,厅计财处商厅有关业务部门后,对项目计划筛选、汇总、综合平衡,编制年度投资计划,经厅长办公会议研究确定后,编制项目材料,厅主要领导签发,以赣农计字号文报出。

  第十条 项目前期工作,要严格执行国家关于基本建设程序和项目审批权限的规定。项目前期工作指项目建议书、可行性研究报告、扩初设计或实施方案的编制、论证与审批及地方配套资金承诺书等,其中项目建议书编制要按规范进行,可行性研究报告、扩初设计原则上应由具有相应资质的工程咨询或勘探设计单位编制。建设单位在收到项目建设可行性研究报告批复后二个月内,必须完成项目初步设计及概算的编制并报厅审批。所有建设项目均应遵循基建程序。项目计划一经下达,不得擅自变更,如确需更改,须按审批权限报批。

  第十一条 严格执行项目决策咨询评估制度。项目建议书、可行性研究报告及扩初设计须经有关部门及专家进行评估论证。评估小组对出具的评估意见承担责任。

  第四章 项目组织实施

  第十二条 建设单位应当在下达项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的,应及时向省农业厅有关部门报告情况,并申请延期开工。对于下达投资计划后,既不开工又不申请延期,或因故不能按期开工超过6个月的,将根据有关规定,取消项目建设资格。

  第十三条 建设单位按照投资计划与批复的扩初设计,委托相关单位完成总体规划和施工设计,办理完投资许可证、规划许可证及提交开工报告等手续后,进入项目具体实施阶段。

  第十四条 建立和落实行政领导责任制。农业基建项目的建设与管理要按照层层负责的原则建立主管部门领导责任人制度。省农业厅的分管领导,对本行业建设项目负责;同时,建立建设项目监管责任人制度。对于每个建设项目,省厅都要明确一位处级领导作为该项目的监管责任人,具体负责对该项目建设全过程的监督管理。

  各级农业行政主管部门的行政领导人要在执行建设程序、工程建设监督管理等方面切实负起领导责任,如在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题,除追究当事单位和当事人的直接责任外,还要追究相关行政领导人在项目建设监督管理工作中失察的责任。

  第十五条 实行项目法人责任制。所有农业建设项目在立项之前必须明确项目法人,实行建设项目法人责任制。承担农业建设项目的事业(企业)单位法人为项目法人,也可以根据项目的实际需要按照政事(企)分开的原则组建项目法人。各级农业行政主管部门原则上不能作为项目法人。项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。

  第十六条 按照公正、公平、公开和诚信的原则,严格实行工程招投标管理制度及工程监理制度。凡建筑面积在1000平方米以上或总投资在100万元以上,设备购置在50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰工程建设项目,其施工单位的确定,工程建设主要材料、仪器、设备等的采购,必须进行公开招标;项目的勘察、设计、监理等服务费用在50万元以上的项目,也要以公开招标方式择优选择项目的勘察、设计、监理单位。

  第十七条 实行项目监理制度。农业基本建设项目建筑面积在1000平方米以上的,以及建筑面积在1000平方米以下、但属重要基础设施的项目,必须由监理单位进行监理。监理单位要把工程质量放在工程监理的首位,工程质量须经监理工程师进行检验并签字。监理单位要加强项目投资使用控制及工程建设进度控制,监督施工单位按施工计划组织施工,确保项目按计划部门审批的建设限期完成。

  第十八条 严格执行基本建设财务管理制度。基本建设项目,必须建立基本建设会计核算帐册,专款专用,严格按下达的投资计划和批复执行,不得截留、挤占、挪用、浪费项目建设资金,对于以农户为实施单元的项目,严禁以现金方式补贴农户。建设单位必须及时配备专职或兼职财会人员,认真履行管理监督职能,管好用好建设资金。基建财会人员要参与项目建设的全过程,了解工程进度,并按要求向有关部门及时、准确、定期报送工程进度及资金使用报表。

  第十九条 严格执行项目档案管理制度。项目实施中,建设单位要加强项目档案管理,及时收集、整理、保存有关文件资料、图纸、照片和报告,并规范立卷存档,以备随时调取查阅,为后期基建档案上报、存档入馆做好准备。对于以农户为实施单元的项目,要实事求是地建立分户档案、竣工验收单和维修服务卡,并建立以村民小组为单元的用户汇总表,以备抽查。

  第五章 项目竣工验收

  第二十条 项目竣工后,由施工单位提交竣工报告和竣工图,建设单位依据计划及扩初设计批复的内容先期进行竣工前的全面检查,发现问题及时解决。在此基础上,应按项目建设规模及管理权限,将竣工决算表、审计报告及竣工验收申请报告等材料上报上一级主管部门,申请竣工验收。没有上报扩初设计或扩初设计未批复的项目不予验收。未经竣工验收或验收不合格的项目,不得交付使用。

  第二十一条 主持和参与验收的单位组成验收小组,根据下达的投资计划和扩初设计的批复内容对建设项目逐一进行全面检查,并结合质检部门的评定及财务管理情况最终作出评价,并形成验收结论。对符合竣工验收要求的项目要予以验收,并核发验收证书;对符合竣工验收要求,尚遗留少量问题但不影响生产或使用的,可予以验收,但对遗留问题须提出整改要求,限期完成;对不符合竣工验收要求的建设项目不予以验收,提出整改要求,待达到验收要求后,再行组织竣工验收。

  竣工验收结论由验收小组全体成员签字,并与有关部门文件、图纸、资料、财务凭证一并归档。投资形成的固定资产要登记、造册,并办理财产移交手续。项目建设形成的固定资产产权归属农业主管部门。竣工验收证书由竣工验收主持部门核发。

澳门新葡新亰,  第二十二条 要加强竣工项目的管护工作,避免国有资产的流失,确保国有资产保值增值。

  第六章 监督检查

  第二十三条 厅计划财务处、有关业务部门及各设区市农业行政主管部门,按照职能分工依法加强对项目的监督检查,确保工程质量、建设进度和资金合理、安全使用,提高投资效益。

  第二十四条 厅有关业务部门要定期对本行业年度投资计划的执行情况、项目建设程序(包括项目的审批、招投标、工程质量、工程进度、投资控制、竣工验收等)、项目资金落实及使用情况等进行监督检查,于每年2月底前向厅计划财务处报送上一年度基本建设监督检查及资金使用情况的书面材料。

  第二十五条 建设单位在加强项目实施过程日常监督检查的基础上,要定期开展全面自查工作,于每年1月底前按隶属关系向厅业务部门或计划财务处报送上一年度基本建设自查自纠报告。

  第二十六条 厅计划财务处会同有关部门定期或不定期对基建项目进行重点抽查,并将抽查情况进行通报。

  第二十七条 对符合招投标条件的新建、改建、扩建、建筑装饰工程建设项目的竣工财务决算,必须由厅农业项目管理办公室审核,对重大基本建设项目的竣工财务决算,必要时可委托社会中介机构进行审计。

  第二十八条 加强社会监督。各级农业行政主管部门和建设单位可利用新闻媒体加强对工程质量的舆论监督,对质量好的工程项目给予表扬,对工程质量有严重问题的要予以揭露、曝光。

  第七章 项目后评价

  第二十九条 项目验收后的一定时间内,项目主管部门应对项目交付使用后的情况进行调研,对所产生的经济和社会效益进行定量分析,并作出具体的评价。生产性项目的后评价,应当自项目验收交付使用一年后完成,对以前年度完成的生产性项目未进行项目后评价的要及时清理。

  第八章 附则

  第三十条 有关县(市、区)实施项目过程中如在工程建设质量、资金使用与财务管理、项目招投标等方面出现严重问题,将停止上报该单位所在市下一年度的同类项目。

  第三十一条 本办法由江西省农业厅计划财务处负责解释。

  第三十二条 本办法自印发之日起执行。

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